天津静海双塘高档五金制品产业园

• 【天津招商引资】2011年天津市政府工作报告

  （2011年1月16日 黄兴国） 各位代表：现在，我代表天津市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去一年工作回顾2009年，是天津发展进程中非同寻常的一年，是积极应对国际金融危机严峻挑战，攻坚克难，奋力拼搏，取得显著成绩的一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作“当好一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，在危机中抢抓机遇，在困境中寻求突破，在竞争中赢得主动，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。过去的一年，面对异常复杂和困难的发展环境，我们坚定危中有机、事在人为的信念，敢于逆势而上，奋力拼搏闯关，坚决贯彻国家宏观调控政策措施，努力转变经济发展方式，不断加大经济结构调整力度，做出了一系列决策部署，赢得了时间，争取了主动，全市经济社会发展在克服困难中又向前迈进一大步，全面实现了主要经济指标增幅相当于或好于上年的奋斗目标。预计全市生产总值7500.8亿元，增长16.5%；财政收入1805亿元，增长21.1%；全社会固定资产投资5006亿元，增长47.1%；社会消费品零售总额2431亿元，增长21.5%；实际直接利用外资增长21.6%；实际利用内资增长35%；城镇登记失业率控制在3.6%；城市居民人均可支配收入实际增长11.4%；农村居民人均纯收入增长10.4%。万元生产总值能耗下降6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%，节能降耗保持全国领先水平。生产总值、财政收入、固定资产投资、综合能耗等主要经济指标，提前一年实现“十一五”规划目标。2009年，我们主要做了以下工作。(一)积极应对国际金融危机，全市经济持续快速增长我们坚决贯彻中央应对国际金融危机的一揽子计划，积极扩大内需保增长，调整优化经济结构，提高发展水平，经济增长一季好于一季，全年主要经济指标增幅继续位居全国前列。我市应对国际金融危机有三个突出特点。第一，在全市广泛深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动，为经济发展营造了良好环境。在突如其来的困难面前，政府与企业心连心，同舟共济，共渡难关，组织4000多名干部，深入企业开展服务，帮助解决实际困难。制定了促进经济发展的30条措施，实施政府服务大提速，行政审批效率明显提高，受到企业普遍欢迎，提振了发展信心。第二，始终坚持抓大项目好项目不放手，为经济增长提供了有力支撑。在前几年不断推出重大项目的基础上，又推出368项，累计达到770项，总投资超过1.6万亿元。全市固定资产投资突破5000亿元，相当于“九五”时期的两倍、“十五”时期的总和。大项目好项目建设，带动了投资总量的快速增长，优化了产业结构，增强了抵御风险能力，积蓄了发展后劲。第三，积极推进重点领域、关键环节改革，激发了经济社会发展活力。投融资体制改革迈出较大步伐，组建了一批投融资平台，融资总额超过3000亿元，为基础设施和重大项目建设提供了资金支持。坚持金融改革创新与金融风险防范并重，全市投融资平台由155家整合为86家，“借用管还”良性机制逐步建立。国有企业改革取得新突破，力神电池公司、铁路集团公司重组整合顺利完成。完善了区县中小企业贷款担保体系。民营经济占全市经济比重达到40%。土地、科技、行政等管理体制改革取得新进展。大力调整工业结构，发展高端高质高新产业，工业增加值增长22%，拉动全市经济增长10个百分点。航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺织等八大优势支柱产业初步形成，占工业比重超过90%。空客A320系列飞机交付11架，百万吨乙烯、新皇冠轿车、北疆电厂一期等项目竣工投产。重大项目建设，促进了产业结构的优化升级。自主创新能力进一步提高，55项重大产业化项目全面启动，开发出一批具有自主知识产权、国际国内领先水平的新产品，促进了生物医药、新能源等新兴产业集群发展。国际生物医药联合研究院等12个国家级科技创新平台基本建成，国家级企业技术中心达到24个。人才引进和人才队伍建设取得新成绩。专利申请量和授权量分别达到1.9万件、7200件。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.4%。综合科技进步水平继续位居全国前列。服务业加快发展，增加值增长15%，为近年来最好水平。金融业增势强劲，新增贷款相当于前三年的总和。农村金融为支持“三农”发展发挥重要作用。消费市场活跃，家电下乡、以旧换新等措施受到群众欢迎。旅游业快速发展，津湾广场、意式风情街等特色街区投入运营，海河风光游等特色精品旅游线路持续火爆。成功举办了PECC博览会、“津洽会”、首届中国旅游产业节。现代物流、服务外包、中介咨询等发展迅速。中心城区的总部经济、楼宇经济、创意产业等现代服务业取得新进展。(二)加快实施国家发展战略，滨海新区进入全面开发建设新阶段我们全力推进滨海新区开发开放，加快实施综合配套改革，新区各项工作取得重要进展。生产总值增长23%以上，占全市的比重超过50%，龙头带动作用更加突出。综合配套改革取得实质性进展。经国务院批准，撤销塘沽、汉沽、大港三个行政区，组建了滨海新区行政区。管理体制改革的重大突破，为新区发展注入了新的活力。金融改革创新20项重点工作全面完成。第三届“融洽会”成功举办。船舶产业投资基金、飞机租赁基金设立，各类股权投资基金和创业风险投资基金达到355家，天津成为私募股权基金相对集中的城市。外汇改革试点逐步展开。融资租赁业务规模占全国20%以上。金融创新专项方案获国家批复。天津股权交易所、渤海商品交易所揭牌运营。船舶特别登记等创新政策开始试行。天津港口岸扩大对外开放范围获得国家批复。电子口岸建设取得新进展，新建内陆“无水港”6个。其他专项改革扎实推进。功能区建设全面推进。中新天津生态城起步区建设进展顺利，国家动漫产业综合示范园、科技园、生态居住区等项目开工。东疆保税港区一期4平方公里基础设施全部建成。于家堡金融商务区加快建设，响螺湾商务区在建商务楼宇达到39座。滨海高新区渤龙湖总部园区启动。南港工业区建港造陆10平方公里，中石化原油储备库等一批重大项目落地建设。开发区连续12年在国家综合投资环境评价中名列第一。滨海旅游区、临港工业区、临空产业区加快开发。基础设施建设取得重大进展。93个重点工程加快建设，载体功能进一步增强。天津港货物吞吐量达到3.8亿吨，集装箱吞吐量870万标准箱。天津航空公司挂牌运营，滨海国际机场第二跑道投入使用，旅客吞吐量达到578万人次，跨入国内大型机场行列。津滨高速公路拓宽改造、中央大道、天津大道、于家堡铁路中心站等项目加快实施。生态环境和市容面貌明显改观。对外交流合作广泛开展。成功举办了首届全球绿色经济峰会、国际生物经济大会、中国国际矿业大会、第八届中欧工商论坛、第二届津台投资合作洽谈会等重要展会。与兄弟省市的经济合作进一步扩大，与东北亚地区的交流合作更加密切。我市承担建设的埃及苏伊士经贸合作区获得国家授牌。国际交流与区域合作达到新水平。 （三）大力推进城乡统筹发展，区县经济迈上新台阶 我们积极实施城乡一体化发展战略，落实各项强农惠农政策，不断完善以工促农、以城带乡的长效机制，各区县经济发展势头强劲，综合实力进一步增强。 农业现代化水平不断提升。建成设施农业10万亩，新建一批现代养殖示范园区，经济效益成倍增加。粮食生产为近十年最好水平，肉蛋菜奶等主要农副产品产量稳定增长。农业标准化体系逐步完善，新增无公害种植面积60万亩。推广了一批科技成果，农业科技进步贡献率达到60%。进入产业化体系的农户比重达到82%。农村工业、服务业加速发展。优化资源配置，推进集约发展，整合设立了31个区县示范工业园区，基础设施建设全面启动，一批大项目签约落地。区县重大项目全部开工，成为支撑区县经济发展新的增长点。 农村城市化进程进一步加快。以宅基地换房建设示范小城镇试点范围扩大，已开工建设农民还迁住宅1400万平方米，累计完成投资300亿元，14万农民迁入新居。全市农村城市化率达到58%。基础设施不断完善，新建改造了一批农村公路、污水和垃圾处理设施，农村环境得到改善。 （四）不断加强规划建设管理，城乡面貌发生显著变化 我们确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体发展战略，进一步明确了天津发展的空间布局，并将规划成果向社会公示，大大激发了全市人民热爱家乡、发展天津的热情。编制了区县总体规划、一批专项规划和重点地区城市设计。市规划馆成为展示天津形象和广大群众参与决策的重要平台。 城市基础设施建设全面推进。津汕高速公路天津段建成通车，京沪高速铁路天津段、京津城际铁路延长线、津秦客运专线加快建设，112国道等4条高速公路、天津站地下交通枢纽、地铁2、3、9号线等工程进展顺利，西站综合交通枢纽工程启动实施。永定新河治理一期工程竣工，顺利实施引黄济津，南水北调干线和配套工程抓紧建设。在全国率先建立了工程质量安全监督管理总队，施工监管全面加强，一批工程荣获国家级奖项。 生态城市建设取得重大进展。三年行动计划确定的重点工程全面开工。实施了水环境专项治理工程，完成大沽排污河等21条河道治理，新建改造一批污水处理厂。新增绿化面积2800万平方米，植树造林26万亩，农村林木覆盖率达到20%。一批垃圾处理设施投入使用，城市生活垃圾无害化处理率达到90%。完成中心城区112座小锅炉拆除并网，环境空气质量继续改善。 新一轮市容环境综合整治成效显著。奋战150天，综合整修市区建筑、道路和铁路沿线，改造提升公园和重点地区，开展违法广告、城乡结合部等专项治理，中心城区基本实现管理全覆盖。建成了城市数字化管理平台，加大了考评力度，市民生活环境明显改善。 （五）着力改善民计民生，各项社会事业取得新进步 我们始终把保障和改善民生作为构建和谐社会的重要任务，作为政府工作的重中之重，不断加大工作力度。20项民心工程全面完成。制定出台了保企业稳就业、创业带动就业、促进高校毕业生就业等一系列政策，妥善安置困难群体，全年新增就业40万人。继续实施18项增加居民收入的政策措施，连续5年提高企业退休人员养老金。建立了覆盖城乡的老年人生活补助制度，65万老年人按月领取生活补贴。 社会保障范围不断扩大。建立了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度，在全国率先做到城乡居民社会保险一体化，实现了社会保险制度从城镇到农村、从职工到居民的全覆盖。城镇职工参保人数明显增加。全市900万人享有医疗保障，覆盖率居全国前列。实施了困难家庭帮扶和重症患者救助制度。提高了优抚对象抚恤、城乡低保、特困救助标准，29万人受益。 群众生活质量明显改善。扩大了廉租房、限价商品房保障范围，建设保障性住房770万平方米，向5万户低收入家庭发放租房补贴。加快对旧楼区的综合整修，12.3万居民受益。完成10万平方米老住宅供热补建，为11万户居民更换户内自来水和燃气旧管道。继续实施农村居民饮水安全工程，100万农民受益。建成一批菜市场、社区服务中心、停车场、人行天桥，更新公交客车1000辆。注重源头治理，开展了安全生产隐患、车辆超载、商品房质量、装修材料安全、夏季食品卫生等专项整治行动。深入推进平安天津建设，社会治安保持全国最好地区之一。重点整治后的8个公园免费向市民开放，群众休闲健身的场所更多了，条件更好了，环境更美了。 教育水平不断提高。集中力量为教育办了四件实事。一是完成了118所农村中小学校舍安全加固工程；二是义务教育学校教师绩效工资落实到位；三是海河教育园区开工建设，成功举办了全国职业院校技能大赛；四是采取多项措施，减轻市属高等院校债务负担，使高校集中精力抓教学、抓人才、抓发展，高等教育综合实力和社会服务能力进一步增强。 卫生改革不断深入。实行全市药品集中采购，在9个城区推行社区卫生服务机构药品零差率改革，药品价格平均下降25%。实施了大医院和社区卫生机构医疗服务双向互动。为全市妇女儿童免费提供12项疾病筛查服务，110万人受益。建立了医患矛盾调处机制，医疗纠纷大幅度下降。中心妇产科医院、总医院、南开医院等工程进展顺利。突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高，甲型H1N1流感防控工作扎实开展。人口与计划生育工作取得新成绩。 文化体育事业蓬勃发展。全市人民瞩目的天津文化中心开始建设。组织了一系列庆祝新中国成立60周年群众文化活动，创作出电视剧《解放》等一批影视精品。成功举办了中国（天津）演艺交易博览会、天津国际少儿艺术节。文化惠民工程顺利推进，建成32个乡镇文体中心、1000个农家书屋。文化体制改革迈出新步伐，文化产业加快发展，成立了出版传媒集团和北方电影集团。新闻出版、广播影视、社会科学、图书、档案、文物等事业长足发展。竞技体育实现新跨越，天津体育代表团在第十一届全国运动会上，创造历史最好成绩。成功举办了第25届亚洲男子篮球锦标赛等国际体育赛事。全民健身蓬勃开展。社区建设得到加强，提高了居委会工作经费和工作人员生活补助标准，一批社区获得全国示范荣誉称号。精神文明创建活动深入开展，市民文明素质进一步提高。 （六）努力提高行政效能，民主法制建设不断加强 我们认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督和工作监督，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，各类建议和提案全部办复。提请市人大常委会审议的地方性法规草案6项，制定政府规章10项。全面完成市级政府机构改革，优化了组织结构，理顺了职责关系。行政审批制度改革取得新突破，通过下放权限、减少事项、联合审批，效率提高30%。顺利完成第二次经济普查工作。强化了应急管理体制，应对突发公共安全事件的能力进一步提高。积极推行政务公开，坚持重大事项公示和听证制度，健全了政府新闻发言人制度。加强了政府督查工作，有力推动了重大决策和重点工作的落实。发挥信访接待和行政复议中心的作用，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。廉政建设、行政监察工作扎实有效。法律服务、法律援助工作得到加强，“五五”普法顺利推进。支持工会、共青团和妇联等群众组织更好地开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成效。对口支援陕西省震后重建重点项目全部建成，服务参与西部开发工作进展顺利。双拥共建活动深入开展，国防教育、国防后备力量建设不断加强，天津军政军民团结的局面更加巩固。 各位代表，在报告工作成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：发展方式、综合实力与天津的地位作用还不适应，服务业比重偏低，区县经济实力不强，民营经济发展不快；自主创新能力不强不大，创新创业环境不够完善，高素质人才聚集能力弱，自主品牌不够多；企业经济效益下滑，外贸出口下降幅度较大；经济和社会发展活力不够，重点领域和关键环节的改革需要进一步加快；群众生活水平还不够高，部分群众生活比较困难，就业形势依然严峻，改善民生和发展社会事业的任务仍然繁重；有些社会矛盾还比较突出，各项管理工作存在薄弱环节；政府自身建设仍有差距，形式主义、官僚主义、一些领域的腐败现象依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，在今后工作中切实加以解决。 各位代表，过去的一年，我们面对国际金融危机的严重冲击，实现了经济社会又好又快发展，是非常不容易的。这是在市委领导下，万众一心，拼搏奋斗的结果，凝结了全市人民的智慧、汗水和力量，体现了天津精神、天津速度、天津效益。在这里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意！ 二、2010年工作目标和主要任务 2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是推动天津在高起点上实现新发展、再上新水平的关键一年。总体上看，今年的经济发展环境将好于去年，但面临的形势仍然十分严峻复杂。世界经济出现了复苏迹象，但还存在许多不稳定不确定因素。国内经济呈现向好趋势，但回升的基础还不牢固，发展的内在动力明显不足，外需不振状况短期内难以改变，结构性矛盾突出，就业形势严峻。当前，天津发展正处在一个非常关键的时期，今年的发展至关重要。我们必须居安思危，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，始终保持进取精神和拼搏勇气，一刻也不懈怠，一天也不耽误，牢牢把握滨海新区开发开放的难得机遇，全力推进三个层面联动协调发展，坚持把调结构、促转变、增实力、上水平作为着力点，坚定不移地加快经济发展方式转变，大力调整优化经济结构，站在高起点，抢占制高点，达到高水平，努力使天津的综合实力再上一个新台阶，城乡面貌发生新的更大变化，各项社会事业更加繁荣进步，广大群众共享改革发展成果，决不辜负全市人民对我们的重托和期望！ 2010年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署和宏观调控政策措施，按照胡锦涛总书记对天津工作“当好一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路和市委九届七次全会提出的各项任务，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力，努力开创各项工作的新局面。 2010年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，实际直接利用外资增长15%，利用内资增长25%，外贸出口增长8%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，农村居民人均纯收入增长10%，城市居民人均可支配收入实际增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。万元生产总值能耗下降4%，二氧化硫和化学需氧量消化当年新增排放量，节能降耗继续保持全国领先水平。 2010年，重点抓好十个方面工作。 （一）进一步加快滨海新区开发开放 围绕实现国家战略定位，实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”发展布局，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，集中力量推进开发建设，显著增强综合实力、创新能力、服务能力、国际竞争力，发挥引领作用，当好科学发展的排头兵。 着力推进管理体制创新。按照统一、协调、精简、高效、廉洁的原则，健全政府职能，创新管理方式，提高行政效率。充分发挥新体制新机制的优势，做到新区的事新区办，进一步统筹规划布局，整合区域资源，增强发展活力。 着力推进功能区开发建设。加快中新天津生态城起步区建设进度，完成东疆保税港区二期基础设施工程，滨海高新区渤龙湖总部园区首期具备入驻条件，响螺湾商务区、于家堡金融商务区17栋商务楼宇完成主体工程。加快南港工业区建港造陆和基础设施建设，积极推动项目落地开工，尽快形成开发建设热潮。继续推进临港工业区、空港物流加工区、开发区西区、滨海旅游区开发建设。 着力推进重大项目建设。组织实施320个重大产业项目，完成投资1500亿元。建成新一代运载火箭、直升机总成基地、西飞机翼组装等项目，推进造修船基地、太原重工等项目建设。加快千万亿次高性能计算机、高端通用芯片、新型动力电池等自主创新重大项目进度，推动官港生态游乐园、117大厦等现代服务业项目建设。促进中俄大炼油、机车维修制造等项目开工。 着力推进基础设施建设。完成天津港主航道拓宽工程，港口货物吞吐量突破4亿吨。建设滨海国际机场二期工程，旅客吞吐量达到700万人次，货邮吞吐量达到20万吨。推进京津城际铁路延长线、津秦客运专线、于家堡铁路中心站、海滨大道等工程建设，建成天津大道、港城大道、津港高速公路等项目。搞好生态城区建设，提高宜居水平。 着力推进服务功能提升。加快服务业与制造业的融合发展，优化产业结构。推进国际贸易与航运服务区建设，完善大通关体系，提高“无水港”运营效益，推动亚欧大陆桥口岸功能建设，加强跨区域口岸直通与合作。落实与兄弟省市、中央大企业的合作协议，扩大与东北亚国家的经济交往，以更加积极的姿态融入区域发展、服务区域发展。 （二）进一步加快壮大区县经济实力 全面实施区县经济三年发展计划，促进农业和农村经济结构战略性调整，以示范小城镇建设为龙头，大力推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区联动发展，培育更多的强区强县强镇，实现跨越发展。 加快现代农业发展。建成设施农业10万亩，建设15个现代农业示范园区，培育一批现代畜牧业和水产品养殖示范园区，大力发展林下经济，促进农业增效、农民增收。积极吸引国内外大企业参与设施农业开发，延长产业链。完善农业科技服务体系，组织实施一批科技成果转化项目。继续实施农民素质提高工程。加强农田水利基础设施建设，新增节水灌溉面积15万亩。强化农产品质量管理，完善农产品质量检测、安全追溯和预警体系。大力发展农民专业合作组织，壮大龙头企业，进入产业化体系的农户比重达到86%以上。 加快农村工业发展。积极引导各区县发挥各自优势，培育主导产业，实现错位发展。大力推进区县示范工业园区开发建设，上半年完成起步区基础设施工程，加大招商引资力度，提高投资强度和产业聚集度。加快区县大项目建设进度，继续推出新项目。 加快农村城市化进程。扎实推进以宅基地换房建设示范小城镇试点工作，扩大建设规模，丰富发展内涵。新建农民还迁住宅700万平方米，竣工500万平方米。已建成的示范小城镇，积极推进管理制度创新，实现可持续发展。年内向城镇转移农村人口25万人，农村城市化率达到60%。做好文明生态村提升、创建工作。继续实施农村电气化改造工程，推进基础设施和公共服务设施向农村延伸。 （三）进一步加快发展高端制造业 积极转变经济发展方式，走新型工业化道路，推进信息化与工业化融合发展，调整结构，优化布局，加快构筑高端产业高地，努力形成以高新技术产业为先导，战略性新兴产业为引领，装备制造业为核心，优势支柱产业为支撑的现代产业体系，继续发挥工业对经济的支撑作用。 以产业结构调整为重点，实现高端发展。全面落实国家重点产业调整振兴规划，加快壮大航空航天、石油化工、装备制造、电子信息等八大优势支柱产业，逐个编制发展规划，依靠自主创新，拉长产业链条，形成产业集群。加快用新技术改造提升传统产业，提高科技含量和附加值。坚持有所为有所不为，积极培育战略性新兴产业。高新技术产业占全市工业的比重达到30%以上。按照“三个一批”的要求，加快推进重大工业项目建设。 以产业集聚为重点，实现集约发展。重点打造临港“重装”、南港“重化”等产业聚集区，形成高端产业发展的重要载体。推动冶金、医药等行业强强联合。实施大企业、大集团带动战略，以骨干企业和重大项目为龙头，培育壮大一批具有国际竞争力的大型企业集团，销售收入超百亿元的集团达到27家。提高产品质量，整合品牌资源，打造驰名商标，形成一批在国内外有影响的自主品牌和拳头产品。落实促进中小企业发展的政策措施，加强和改善服务，创造宽松环境，扶持中小企业加快发展。 以节能降耗减排为重点，实现生态发展。继续实施绿色照明、电机改造等10项重点节能工程。严格目标考核，加强监督检查，在冶金、石化、电力等行业开展能源管理和清洁生产审核，突出抓好20户重点企业的节能降耗。制定出台落后产能退出机制和补偿政策，加速淘汰落后产能，改造高耗能设备。发展风能、太阳能、地热能等新型清洁能源。广泛开展资源综合利用，推进循环经济国际合作，搞好子牙循环经济产业园、北疆电厂等国家循环经济试点建设，加快发展再生资源利用、海水淡化等新型产业。大力发展绿色经济、低碳经济，增强可持续发展能力。 （四）进一步加快实现服务业发展新突破 加快发展服务业，是转变经济发展方式、调整经济结构的重要着力点，也是提升城市竞争力的重大战略举措。要拓宽发展思路，加大推进力度，使服务业占全市经济的比重有新的提高。 全面提升服务业能级。加快金融业发展，集聚金融机构，壮大投融资平台，扩大融资规模，建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系。大力发展物流业，加快建设国际物流中心。完善商贸流通体系，提升商务服务水平，积极培育消费热点，扩大农村消费，继续实施家电下乡、汽车下乡等政策，完善补贴办法，进一步繁荣市场。努力把旅游业培育成战略性支柱产业。做大做强“近代中国看天津”核心旅游品牌，整合旅游资源，搞好历史风貌建筑和风景名胜区的保护开发，促进文商旅融合互动发展，打造一批旅游精品。加快国有旅游企业改组改制，培育壮大旅游重点企业。规范房地产市场秩序，推进房地产业健康发展。积极发展信息咨询、研发设计、服务外包、文化创意、会展经济、总部经济、楼宇经济等新兴服务业。中心城区进一步落实功能定位，更加注重内涵式发展，整合优势资源，突出各自特色，拓宽发展领域，形成以高端服务业为主的产业结构，走服务型、创新型、都市型的发展路子。 集中力量打造服务业发展新亮点。完成和平路滨江道中心商业街、泰达时尚广场、河东万达商业广场、华北工业原料城、水游城等10个大型商业设施的建设改造工程，增强载体功能，提高业态档次，促进繁荣发展。新建改造提升万丽天津宾馆、利顺德、水晶宫等星级酒店，全市5星级或按5星级标准管理的酒店达到20家，明显提升接待能力和服务水平。建成邮轮母港、极地海洋世界、梅江会展中心、意式风情街二期、玉佛宫、马球会等10个特色旅游会展项目，进一步聚集人气，增强城市吸引力。精心办好2010夏季达沃斯论坛、中国旅游产业节、妈祖文化旅游节等大型活动，做好上海世博会参展工作，进一步扩大天津的影响力。实现一年见亮点，两年大变化，尽快使天津服务业火起来、旺起来。 （五）进一步增强自主创新能力 大力实施科教兴市战略和人才强市战略，坚持把自主创新作为转变经济发展方式、调整经济结构的中心环节，不断提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，加快培养和引进高素质人才，着力构筑自主创新高地，进一步增强核心竞争力。 推进自主创新产业化。加快自主创新产业化重大项目建设，推出航空材料、大功率风力发电机组等一批新的重大项目。组织太阳能电池超精密制造、治疗糖尿病新药等200项关键技术和产品的开发，力争一批科技项目进入国家重大专项和科技发展计划。积极推进基础研究、前沿技术开发，推动科技成果转化，建设国内一流的科技企业孵化与服务体系。着力培育高新技术企业群体，扶持科技型中小企业上市。 完善科技创新体系。整合科技创新资源，推进产学研结合，建设一批高水平研发机构。深化部市、院市合作，完善工业生物技术研究所等重大创新平台，加快建设国家生物医药国际创新园。加强国际科技合作，与意大利、瑞典科研机构共建中医药联合实验室、分子医学中心，推动国际生物医药孵化器尽快发挥作用。新建3个国家级重点实验室、3个国家级企业技术中心，为高端产业发展提供强大技术支撑。 营造自主创新良好环境。完善技术创新和科技成果转化的政策法规体系。发挥财政性资金引导作用，形成多渠道、多元化的科技投融资体系。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.5%。加强知识产权保护、管理，培育更多自主知识产权。发挥科协组织作用。实施更加开放的人才政策，启动引进高层次紧缺人才“千人工程”，推进留学生创业园建设，千方百计引进海内外高端人才和领军人才，建设高素质职工队伍，进一步优化人才环境，使天津成为优秀人才聚集高地。 （六）进一步深化重点领域改革 改革是解决深层次矛盾和问题的根本途径，也是促进经济社会发展的内在动力。要全力以赴打好体制机制改革创新攻坚战，全面推进滨海新区综合配套改革，加快重点领域和关键环节的改革，努力扩大对外开放，不断增强发展活力。 大力推进金融改革创新。认真落实金融创新专项方案，加快推进第二批金融改革创新20项重点工作。发起设立天津农村商业银行，争取更多金融企业在津设立法人机构。推进保险改革试验区建设。发展各类投资基金、融资租赁以及航运、科技、消费、碳金融等新金融，开展跨境贸易人民币结算和人民币境外贷款试点。推进股权类交易市场和创新型交易市场建设，延伸“融洽会”价值链。加快推进社会信用体系、商事争议仲裁体系建设。加强政府性投融资平台等重点领域的风险防范，搞好公司、资源和项目整合，完善“借用管还”方案，确保金融稳定运行和安全发展。 深化其他重点领域改革。全面完成滨海新区管理体制改革和区县政府机构改革。完善国有资产监管体制，在国有企业调整重组方面取得实质性进展，用存量吸引增量，放大总量。整合国有钢铁企业，组建渤海钢铁集团。完善两级政府三级管理体制，健全城市管理长效机制。认真落实医药卫生体制改革方案，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。启动科技体制改革综合试验区建设。积极推进农村土地承包经营权和集体林权流转，探索农民资产资本化的新途径，推进城乡建设用地增减挂钩试点。开展“扩权强镇”改革试点，释放区县发展潜力。深化东疆保税港区涉外体制改革，加快北方国际航运中心核心功能区建设。鼓励全民创业，推进民营企业园区建设，激活民间投资，营造创业氛围，做大做强民营经济。 努力提高对外开放水平。优化外贸主体和产品结构，巩固传统市场，拓展多元化市场。扶持民营和中小企业扩大出口，加快发展服务贸易，增加自主知识产权产品和文化创意产品出口，发展代理出口，实现对外贸易恢复性增长。加大招商引资力度，建设招商载体，创新招商方式，力争实际直接利用外资超过100亿美元，引进内资超过1500亿元。继续鼓励企业“走出去”，拓展海外市场。促进埃及苏伊士经贸合作区建设，发挥示范作用。 （七）进一步提升城乡规划建设管理水平 始终坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，把规划、建设、管理与彰显城市文化特色结合起来，与保障和改善民生结合起来，与体制机制创新结合起来，奋战300天，继续实施综合整治，进一步提升城市载体功能，努力构筑生态宜居高地。 增强规划对城市发展的引领作用。按照城市总体发展战略，修改完善城市总体规划。深化完善滨海新区、海河中下游规划。制定生态、绿地系统、河流水系等专项规划。完善规划设计导则，做好中心城区重点区域的规划设计。全面推进土地利用总体规划修编工作，提高土地利用效率。加强规划管理，切实增强统一性、权威性、严肃性。 加快城市基础设施建设。完成天津站轨道换乘中心、团泊快速路等工程，地铁2、3、9号线铺轨贯通。加快西站综合交通枢纽、京沪高速铁路天津段、天津站地下直径线等项目建设，启动地铁5、6号线工程。新建改造梅江西路、真理道等一批城市道路。推进南水北调干线及配套工程，启动独流减河治理工程。继续搞好水、电、气、热等设施建设。扎实开展建设工程质量年活动，鼓励创建优质工程，提高工程质量和安全管理水平。 下力量搞好新一轮市容环境综合整治。整治工作由市中心向各区县延伸，由重点道路向次支道路拓展，由重点地区向里巷社区推进，完善重点区域城市天际线，显著改善中心城区、滨海新区和各区县的市容环境。学习借鉴世界先进城市管理经验，出台城市管理规定，实施科学化、精细化、长效化管理，开展工程渣土运输洒漏、违规占路停车等专项治理，严格综合执法，使城乡净化绿化美化达到更高水平。 加快推进生态城市建设。高标准完成三年行动计划。强化减排目标责任考核，环境空气质量二级及以上良好天数保持在83%以上。加强饮用水源地保护，确保水质安全达标。加大海洋环境保护力度。加快绿色天津建设，实施造林21万亩。今年要全面完成60座污水处理厂、800公里配套管网、40条河道的建设改造治理任务，城镇污水集中处理率达到85%，处理后水质全部达到国家一级排放标准。通过源头治理，遏止水污染，保护水生态，美化水景观，使水变清、岸变绿、环境更美。 （八）进一步推进各项社会事业发展 加快社会事业发展，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是当前扩大内需的重要增长点。必须坚持以人为本，加大投入，深化改革，推动经济社会协调发展。 优先发展教育。基本完成全市中小学校舍安全加固工程。继续实施义务教育学校现代化标准建设，推进义务教育高水平均衡发展。促进高中教育多元化、有特色发展。基本建成海河教育园区一期工程，继续办好全国职业院校技能大赛。推进高等院校和谐校园建设，改善校园环境，提升办学水平，促进科研成果产业化，增强服务经济社会发展能力。建成大学软件学院。加强教师队伍建设，下力量培养名师名校长和农村骨干教师。提高学生创新和实践能力，促进全面发展。 提高医疗卫生服务水平。全面实施国家基本药物制度。基本药物全部纳入医疗保险报销范围。在全市城乡基层医疗卫生机构实行基本药物零差率销售，农村医疗机构平均药价实际降低25%，为群众提供更加安全、价廉的基本医疗卫生服务。建成总医院二期、人民医院二期等工程，加强区县医院和疾病预防控制中心等基础设施建设，推进村卫生室达标工作，为群众构建更加完善、便捷的卫生服务体系。免费为全市260万适龄妇女进行专科普查，为所有儿童筛查先天性疾病，搞好残疾人康复服务，继续做好甲型H1N1流感防控和救治工作，加强医德医风建设，创造良好医疗环境，让群众享受更高质量的公共卫生服务。稳定低生育水平，加强流动人口服务管理，提高人口素质。 打好文化大发展大繁荣攻坚战。实施文化产业振兴规划。高水平建设天津文化中心，加快建设文化产业示范区，开工建设国家海洋博物馆，建成电影艺术中心、非物质文化遗产馆等项目。继续推进乡镇文体中心、农家书屋、村文化室等工程建设。加快发展文化产业，全面完成经营性文化单位转企改制任务，组建北方演艺集团，做大做强各类文化企业和文化品牌。大力繁荣文艺创作，推出一批优秀作品。进一步做好新闻出版、广播影视、社会科学、图书、档案、文物等工作。广泛开展群众性体育活动，举办首届全民健身运动会。增强竞技体育整体实力，扎实做好第九届全国大学生运动会、第六届东亚运动会筹备工作。进一步加强思想道德和精神文明建设，继续深入开展“同在一方热土、共建美好家园”活动，建设和谐稳定、干净整洁新社区，加强互联网等新兴媒体的建设管理，不断提升城市文明水平。 （九）进一步提高群众生活水平 把加快经济社会发展与提高群众生活水平紧密结合起来，以安居乐业有保障为目标，始终把改善民生工作放在心上、抓在手里，继续高标准实施20项民心工程，把惠及民生的事情办好办实，让老百姓得到更多实惠。 全力促进就业增长。把扩大就业作为改善和保障民生的头等大事，实施更加积极的就业政策。以项目带动就业，加强技能人才培养，扩大就业总量。加快推进创业带动就业实验区建设，搭建创业服务平台。建立城乡一体的就业援助机制，保持零就业家庭动态为零。继续实施对困难企业的稳岗帮扶政策。高度重视和做好高校毕业生就业工作，统筹推进失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力就业，全年新增就业42万人。 千方百计增加群众收入。加大企业职工工资增长调控力度，颁布企业工资指导线，调整最低工资标准，完善国有及国有控股企业经营者薪酬管理办法，促进职工收入同步增长，企业单位从业人员劳动报酬总额增长15%。继续提高企业退休人员养老金。实施低收入农户增收工程。稳妥推进公共卫生、基层医疗卫生等事业单位实施绩效工资。完成三类困难企业依法退出市场。 建立全民社会保险体系。继续完善覆盖城乡职工和从业人员的社会保险制度，健全覆盖城乡居民的养老和医疗社会保险制度。落实老年人生活补助制度。积极发展养老事业。实行困难企业退休人员医疗保险与单位缴费脱钩，所有参保人员享受门急诊大额医疗补助，提高医保最高支付限额和大额医疗费救助标准。实施城乡一体的医疗救助制度。提高城乡最低生活保障和特困救助标准，提高部分优抚对象待遇水平，做好低收入困难群体的帮扶救助工作。 不断提高群众生活质量。扩大廉租住房实物配租范围，向7.5万户低收入家庭发放租房补贴，建设保障性住房650万平方米，启动面向非拆迁家庭提供经济适用住房试点工作。拆迁危陋房屋200万平方米。完成老住宅供热补建10万平方米，对6万户城市居民户内自来水旧管道进行改造。搞好便民服务体系建设，发挥“8890”服务平台作用，推进“农超对接”，实施放心肉、放心菜工程，新建一批菜市场、城乡社区服务中心。规范和完善物业管理。加快停车设施建设，理顺停车收费机制。优先发展城市公交，加快车辆更新，优化公交线网，治理非法客运，加强交通管理，为广大群众出行提供更加方便快捷的服务。全市65岁以上老年人免费乘坐公交车。 （十）进一步加快向服务型政府转变 战胜各种困难和挑战，实现发展目标任务，政府肩负着重要责任。我们一定以改革创新的精神，全面履行职能，全面落实责任，不断提高行政能力和行政水平，尽心竭力，恪尽职守，为老百姓服务，为经济社会发展服务，努力建设人民满意的政府。 加快职能转变。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，不断提高经济调节和市场监管能力。强化社会管理和公共服务职能。继续推进政企、政资、政事分开，政府与市场中介组织分开，坚决放开应由企业自主决定、市场机制有效调节、行业协会和中介机构自我管理的事务。完善公共应急管理体制，增强防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任，加强食品、药品安全管理。做好信访、仲裁、法律援助、人民调解和行政复议等工作，妥善化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会和谐稳定。 提高服务水平。巩固政府服务大提速成果，建立长效机制。今年，继续组织机关干部深入基层，为重点项目建设搞好服务。发挥行政许可服务中心作用，推动审批服务再提速。完善公共财政体系，调整财政收支结构，扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域。 坚持依法行政。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作，切实提高政府立法质量和实施效果。深入开展相对集中行政处罚权工作，严格行政执法程序，规范行政执法行为。健全行政监督机制，特别要加强对公权力大、与群众利益密切相关部门的监督。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证机制。推进政务公开，保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，强化政府督查工作，落实行政问责制。认真做好“十二五”规划编制工作。 大力加强作风建设和廉政建设。政府工作人员要始终保持良好精神状态，对群众有感情，对工作有热情，对事业有激情，把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。大兴密切联系群众之风，认真调查研究，推动工作落实。大兴求真务实之风，反对虚假浮夸，力戒形式主义、官僚主义，切实提高工作效率。大兴艰苦奋斗之风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性费用支出。切实抓好廉政建设，严格执行中央和市委反腐倡廉的各项规定，落实廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，严惩腐败分子。加大行政监察工作力度，加强对重点领域、重点部门、重点项目的审计，使权力规范运行和公开透明，防止“工程上马，干部下马”，做到既要干事，又要干净。 自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理各类建议和提案。加强基层民主政治建设。把支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作放在重要位置。继续做好对口支援和服务西部开发工作。认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊工作。做好新时期对台工作。开展双拥共建活动，积极支持军队建设，进一步增强全民国防意识。 各位代表，今年全市经济社会发展面临的形势依然严峻，发展的任务十分繁重，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共天津市委的领导下，以奋发有为的精神状态，开拓创新，扎实工作，努力完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标，为实现天津科学发展和谐发展率先发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 天津红桥区咸阳北路崛起智慧产业新高地 正融科技大厦构建九大赋能平台

  在天津市红桥区咸阳北路智慧城市建设的加速推进中，正融科技大厦以“智慧建筑+产业生态”双轮驱动模式，成为区域招商引资的核心载体。该项目通过集成建筑智能化系统与九大企业服务平台，瞄准智慧产业领域的技术转化与资本对接需求，为入驻企业提供全生命周期服务，助力红桥区打造京津冀智慧经济新地标。 一、智慧建筑引领城市空间升级 正融科技大厦采用物联网、5G、人工智能等前沿技术构建智能化管理中枢，涵盖能耗监测、安防预警、空间调度等40余个子系统。建筑通过实时数据分析优化运营效率，较传统写字楼节能30%以上，获评天津市绿色建筑三星级认证。其模块化机房与边缘计算节点设计，为入驻企业提供即插即用的数字化基础设施。 二、九大平台破解企业发展痛点 项目重点搭建的资本创投平台已对接京津冀地区20余家投资机构，形成超50亿元规模的产业基金池。金融服务平台引入政策性银行与科技担保机构，推出知识产权质押等创新产品。在技术转化领域，大厦联合高校科研院所建立联合实验室6个，累计促成技术交易额突破8亿元。行政审批平台则实现“一窗通办”147项涉企事项，平均办理时限压缩60%。 三、产业集群效应加速显现 目前大厦已吸引67家智慧产业相关企业入驻，形成人工智能、工业互联网、数字孪生三大主导产业圈。其中4家企业入选省级专精特新名录，12家企业完成B轮以上融资。园区内企业年研发投入占比达15%，持有有效专利超400项，带动区域新增就业岗位1200余个。 四、政策赋能构建发展生态 红桥区出台专项政策对入驻企业给予三年租金补贴，对重大科技成果转化项目最高奖励500万元。区域配套建设人才公寓与国际学校，并开通直达滨海新区的智慧交通专线。2023年咸阳北路片区新增市场主体同比增长38%，智慧服务业税收贡献占比首次突破25%。 五、未来布局瞄准创新协同 根据规划，正融科技大厦二期工程将建设智慧城市展示中心与测试验证基地，为京津冀企业提供场景开放服务。红桥区计划三年内以该项目为核心，联动周边形成百万平方米智慧产业带，预计带动区域GDP年增长率提升1.2个百分点，重塑天津北部城区产业格局。

  2025-08-06

• 天津红桥区迎来全国最大跨境电商B2B产业园 打造北方数字贸易新高地

  红桥区在招商引资领域取得重大突破，国内跨境电商龙头企业大龙网正式落地北方总部项目——龙工场跨境电商产业园。该项目将整合跨境支付、智能物流、品牌孵化等全产业链资源，为华北地区传统制造企业数字化转型提供一站式解决方案，预计带动超百家本土企业拓展国际市场。 一、战略布局赋能区域经济升级 作为国家自主创新示范区红桥分园的核心项目，龙工场跨境电商产业园规划面积达1.3万平方米，设有国际结算中心、全球供应链管理中心等七大功能板块。该园区依托大龙网在83个国家的渠道网络，重点构建"数字贸易+产业带"模式，目前已与京津冀地区20余个特色产业带达成合作意向。 二、全链条服务破解出海难题 产业园创新推出"三零"服务体系：零门槛跨境开店、零时差国际结算、零距离海外仓配。通过自主研发的OSell数字贸易平台，企业可实时对接海外采购商订单，享受通关、退税、结汇等线上化服务。测试数据显示，该模式能使企业跨境交易成本降低35%，交付时效提升60%。 三、双轮驱动培育新质生产力 项目采用"实体园区+数字中台"双轨运营机制。实体端建设智能选品中心，集中展示装备制造、生物医药等天津优势产品；数字端搭建云路演大厅，定期举办跨国采购对接会。2023年试运营期间，已促成华北企业与中东欧国家达成超5亿元意向订单。 四、生态构建激发产业聚变效应 园区特别设立农产品跨境专区，应用区块链溯源技术助力乡村振兴。同时联合金融机构开发"跨境信用贷"产品，解决中小企业融资难题。根据规划，未来三年将培育30家年销售额超亿元的跨境标杆企业，带动区域外贸增长超百亿元。 该项目的落地标志着红桥区在数字贸易基础设施建设上迈出关键一步，其"总部经济+产业互联网"的创新范式，将为京津冀协同发展提供新的实践样本。

  2025-08-06

• 天津健康医疗产业迎来重磅基金落户 天创白药开启跨区域资本合作新篇章

  天津市在医疗健康领域招商引资取得重要突破，由国内知名创投机构与中医药龙头企业联合发起的健康医疗投资基金正式落地。该基金首期规模达5亿元，将聚焦高成长性医疗健康及大消费项目，通过资本与产业资源的深度融合，助力区域经济转型升级和健康中国战略实施。 一、强强联合构建产业投资新格局 此次落户天津的专项基金由两大行业领军主体共同组建。管理方之一为扎根天津近二十年的专业投资机构，其管理的多只基金在TMT、生物医药等领域创造了显著超额收益，累计培育近十家A股上市企业。另一方则是千亿市值中医药集团旗下的资产管理平台，凭借母公司在大健康领域的全产业链布局，具备深厚的产业洞察力和资源整合能力。双方通过跨地域协作，形成"专业投资管理+产业深度赋能"的双轮驱动模式。 二、5亿元首期资金锚定高增长赛道 基金一期募集资金将重点投向三个维度：一是创新医疗器械和精准医疗技术领域，重点关注体外诊断、高值耗材等细分赛道；二是中医药现代化与健康消费品升级，挖掘具有技术壁垒的传统医药创新项目；三是数字健康服务新模式，包括智慧医疗、健康管理等融合型业态。投资策略上强调"投早投小"，超过60%资金将用于支持成长期企业的技术转化和市场拓展。 三、天津医疗健康产业生态持续优化 作为基金落户地，天津近年来已形成生物医药产业集群效应。当地拥有国家级医药研发机构和高水平临床研究中心，在合成生物、细胞治疗等前沿领域积累显著优势。该基金的设立将进一步补强产业资本环节，与天津自贸试验区先行先试政策形成联动效应。相关人士表示，这种"产业资本+区域政策"的组合，有助于加速创新成果转化和龙头企业培育。 四、健康中国战略下的资本新实践 基金管理方特别强调，投资决策将深度契合国家大健康产业政策导向。一方面关注《"健康中国2030"规划纲要》明确的重点发展领域，另一方面结合京津冀协同发展战略，推动区域医疗资源优化配置。在运作模式上，基金将建立产业专家委员会，引入临床医学、药品评审等领域的权威智囊团，确保投资项目既符合商业逻辑又具备社会价值。 此次专业投资机构与产业资本的深度合作，标志着医疗健康领域投融资模式进入新阶段。通过融合金融资本的杠杆效应和产业方的资源网络，有望培育出更多具有国际竞争力的创新型企业，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-08-06

• 天津交易团广交会首日揽金2300万美元 高端制造与新能源成招商引擎

  天津企业借广交会平台拓展全球市场，首日实现2300万美元成交额，招商引资活力显现。108家企业携251个展位亮相，重点展示建材、智能家电、新能源汽车配件等16类高端产品，品牌与特装展区占比超50%，彰显区域产业升级成果。 一、多元化产业布局构建全球竞争力 本次参展企业覆盖建材、高端卫浴、精细化工、智能家电、新一代电子信息产品等前沿领域，其中五金工具及精密机械订单占比达35%。照明产品聚焦绿色节能技术，吸引中东及东南亚采购商批量下单；建材类企业依托环保新材料技术，与欧洲客商达成意向订单逾400万美元。新能源专区首次独立成区，风力发电设备及储能系统引发专业买家关注。 二、创新驱动撬动高质量成交 1. 智能制造领域表现抢眼。工业机器人及自动化设备制造企业推出的定制化生产线解决方案，获拉美制造企业单笔签约600万美元；高压电力设备企业凭借数字化控制系统技术，接获非洲国家基建项目配套订单。 2. 消费电子端实现技术突围。某电子集团研发的物联网智能家居系统，通过欧盟CE认证后首日即签800万美元订单；便携式光伏储能设备以安全效能优势，吸引30余家跨境电商渠道商建立合作。 3. 绿色交通工具开辟新市场。锂电自行车企业推出全地形智能车型，拿下北欧国家市政采购大单；新能源汽车配件企业研发的轻量化底盘，进入国际车企供应链体系。 三、策略创新提升贸易能级 特装展位运用全息投影构建沉浸式场景，某机电企业通过3D建模动态演示工业设备运行原理，促成现场签约7单。品牌企业采用"产品经理+工程师"双坐席模式，某阀门制造集团通过技术参数实时优化方案，锁定中东石油项目长期订单。线上展厅同步开通B2B直播，天津化工企业通过云端实验室展示分子级合成过程，首日收获70条精准询盘。 四、政策协同强化出海支撑 国际贸易单一窗口"津关汇通"平台为参展企业提供实时结汇、通关指引服务，128家特装企业享受展品跨境物流补贴。市商务部门组织RCEP规则应用辅导会，助力工程机械企业利用原产地规则降低成本12%。知识产权维权站现场受理16项专利检索请求，为创新产品出海筑牢防护网。 五、全球供应链重构催生新机遇 欧盟采购商对光伏逆变器需求激增45%，天津企业依托本土完整光伏产业链迅速响应定制需求。南美基建升温带动工程机械类成交额突破往年峰值，某重工集团收获矿山设备年度框架协议。值得注意的是，医疗级卫浴设备借助大健康产业红利，首次进入北美高端养老社区采购目录。 天津制造正通过广交会平台加速融入全球价值链。从传统机电出口到新能源整体解决方案输出，2300万美元首日成交的背后，是产业链从单一产品向系统集成、从代工生产向标准制定的历史性跨越。随着高端装备技术认证实现100%国际互认，天津企业的全球化发展步入提质增效新阶段。

  2025-08-06

• 【红桥区招商引资】天津红桥区2010年政府工作报告

  2010年是我区圆满完成“十一五”规划的最后一年，也是我区抓住西站城市副中心全面建设这一难得发展机遇、为经济社会实现加速腾飞打牢基础的关键一年。 2010年，我们工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面落实中央经济工作会议、市委九届七次和区委九届十一次全会精神，认真贯彻落实市委提出的“构筑三个高地、打好五个攻坚战”的工作部署，按照“调结构、促转变、增实力、上水平”和“争速度、保势头、赶先进”的工作要求，根据“商贸红桥”的功能定位，继续坚持“城建带动，强三优二”发展战略，高标准建设天津西站城市副中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，进一步增强综合经济实力，努力开创各项工作新局面。 2010年全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到94.56亿元，同比增长20%；区级财政收入达到9.8亿元，同比增长22%；固定资产投资确保完成75亿元，同比增长25%，比2008年翻一番，力争达到80亿元。二氧化硫和化学需氧量削减10%。高水平编制全区国民经济和社会事业“十二五”规划。精心做好全国第六次人口普查工作。 2010年，我们要着力做好十个方面工作。 一、努力服务西站改扩建工程，超前谋划城市副中心建设 2010年是天津西站改扩建工程进入建设高潮的一年，也是西站城市副中心建设实质性启动的一年。我们要全力配合西站站区及周边29项配套设施建设，全力以赴推进西站地区拆迁工作，完成子牙河以南西站前广场土地整理，提前做好西站前、后广场以及连接西站和西沽公园绿轴两侧土地的项目详规，促进西站前广场地下商业载体尽早建设。精心做好西站城市副中心招商引资各项政策的研究与制定，加大招商引资力度。超前研究和制定西站城市副中心产业布局及规划，运用各种形式广泛宣传推介西站城市副中心，吸引更多的投资者参与西站城市副中心建设。 二、推进产业结构调整，加速建设商贸红桥 以新技术、新业态、新服务为引导，重点发展楼宇经济、总部经济，提升载体功能，加快拓展现代服务业，整合存量资源，优化传统服务业，挖掘历史文化资源，努力发展商贸旅游业。 加快发展现代服务业。促进大丰路65万平方米公建带建设，高标准建成天津水游城休闲型购物广场，推动陆家嘴广场及商务载体建设进度。扩大泰达城商业规模，加快40万平方米公建载体建设，加快建成三岔河口现代服务业聚集区。以高档休闲、酒吧餐饮、文艺演出为特色，以海河旅游为依托，打造天津高端商务滨河休闲区。统筹利用区域内文化旅游资源，推进一批文化旅游重点项目建设。利用京杭大运河历史文化资源，加快桃花堤和西沽公园的建设与改造，将北运河西沽公园打造成为蕴含深厚国学底蕴、展示运河文化精华、汇聚中国非物质文化申遗资源的主题式文化旅游公园。将北运河桃花堤、北洋园与改造后的西沽公园相连接，建成天津北部的生态旅游走廊。依托子牙河生态资源，充分挖掘水西庄历史文化，全面启动水西庄建设工程。 加快光荣道科技产业园起步区的土地整理和招商，加快推进银泰大厦、中国中小企业总部基地--天津宝能创业中心建设，促进楼宇经济和总部经济发展。统筹发挥金兴大厦、科技创业服务中心红桥孵化基地功能。全年科技服务业总收入突破10亿元，科技贸易发展区税收突破1亿元。 优化提升传统服务业。进一步对大胡同商贸区硬件设施进行改造与业态调整，扩大经营规模，提升产业档次，加快夜景灯光建设，完善配套功能。进一步发挥我区传统商业老字号、老品牌多的资源优势，通过嫁接改造，注入先进经营理念，把传统特色与新的经营业态相结合，不断扩大消费群体和市场占有率，使传统商业焕发新的生机和活力，形成富有民族特色的我区商贸服务业。 继续推进特色街区建设。加快湘潭道天津创意街、创意产业园建设，打造以创意产业为主的现代服务业集聚区，确保“五一”前开业。推进南运河美食街建设，建成我市独具田园特色的运河生态美食一条街。继续对估衣街经营业态进行调整，形成以老字号为亮点的特色民俗商贸街。挖掘天津酒文化资源,以津酒厂为核心，建设向东道酒文化产业街。依托陆家嘴小伙巷公建载体，推进虹桥新天地滨河酒吧街建设。挖掘整理民俗文化和漕运文化，打造以餐饮、娱乐为主的潞河文化风情街。对天津大舞台周边业态进行改造，盘活商业载体，打造高档休闲娱乐城。充分利用一号路、中环线重要交通节点优势，建成以天津特色小吃为主的一号路餐饮小吃城。 二、加大投资，加快建设，城建带动作用显着增强 紧紧抓住西站城市副中心最新规划和西站改扩建工程启动实施的有利契机，积极克服各种困难，充分利用各种融资渠道，共筹措拆迁和建设资金超过100亿元，全力推进了拆迁安置工作，加快实施了一批重点项目建设，有力带动了经济社会全面发展。 规划引领作用不断增强。进一步完善了全区控制性详细规划、土地细分导则和城市设计。推动完成了西站城市副中心规划。完成了陆家嘴金融广场等25个项目规划审批；促进了北运河（红桥段）规划景观设计、大胡同地区改造等15个重点规划项目策划；建立了规划项目库，储备项目100个；适当调整了成熟地块规划指标，促成了红桥广场等5个地块完成出让。 拆迁安置工作成效显着。进一步理顺机制，创新招法，举全区之力，搞好拆迁安置工作，取得了突出成绩。实施了13个项目、100万平方米的拆迁任务，累计拆除各类房屋60万平方米，安置居民及公建单位1.14万户，拆迁规模和拆迁资金投入再创历史新高。 仅用4个月时间就全部完成西站一期22.7万平方米、3680户的拆迁安置任务，确保了国家重点工程的顺利实施，得到了铁道部和市领导的高度评价。西站二期34万平方米拆迁全面启动。单家面铺片（人民医院二期）拆迁提前80天完成，为民族医院顺利交接奠定了基础。铃铛阁地块13万平方米和双环新苑土地平衡试点的拆迁安置工作取得阶段性成果。多措并举，加快安置房建设和储备，全力实施了和苑居住区等13个项目、160万平方米定向安置经济适用房建设，河怡花园、河通花园、车铃厂等项目共计30万平方米安置房实现入住，有效缓解了拆迁安置的矛盾。 重点项目建设加快实施。在全力推进71个重点项目建设的基础上，新开工建设瞰海尚府、天津惠灵顿国际学校等项目14个。全区在施工程建筑面积达到401万平方米，竣工面积80.5万平方米。海河华鼎等经济载体建设加快实施。泰达城、华城领秀等商住项目建设继续推进。红桥城建综合服务大厦等社会事业项目建设进展顺利。红星职专地下人防工程开工建设。西站交通枢纽市政配套项目等路桥工程顺利实施。桃花园供热站等12个小锅炉共268万平方米的并网改造全部完成。实施了东大楼等8万平方米供热补建工程，基本消除了供热难点及死角区域。完成了80处二次供水改造。维修和推修房屋49万平方米，保障了群众住房安全。创新融资思路，采取银行贷款等方式，筹措资金4亿余元，有效缓解了建设资金不足的瓶颈问题。 三、集中治理，强化管理，城区环境面貌明显改观 以改善群众生活环境为目标，以迎庆建国六十周年为契机，以建立健全长效管理机制为保障，举全区之力，奋战150天，加大市容环境综合整治力度，狠抓公共基础设施建设，全年投入量和整治规模创历史之最，城区环境面貌显着改善。 市容环境综合整治取得突出成效。积极争取市相关部门的政策资金支持，对丁字沽一号路、芥园道、向东道、本溪路、咸阳路、咸阳北路等10条、78万平方米主干道路进行了拓宽改造，完成子牙里、植物园东里等13片、13万平方米的里巷改造，改造了20片积水点，完善了路网体系，方便了群众出行。高标准完成了17条重点道路的综合整修，清拆违章建筑、吊挂物1.5万余处，实施了105栋房屋平改坡工程和5.2万平方米的建筑节能改造，整修建筑物484栋、立面100万平方米。 推进中环线（红桥段）、南运河南北路、大胡同地区等重要节点夜景灯光建设，营造出了层次丰富、亮点凸显的夜景灯光效果。对31片、60万平方米旧楼区实施了综合整修，改善了居民的生活环境。丰富植物品种，提升绿化品质，完成绿化工程建设116万平方米，形成了整体和谐、起伏变化、特色突出的景观效果。以整洁、通畅、卫生、有序为目标，集中开展了违章设置整治等六项专项治理，规范整治了增产大街等19个脏乱点位和洪湖南路等10处非法聚集点。 城区环境质量显着提高。进一步明确目标，加快生态城区建设。积极推进清洁生产，实施了燕宇、乐康供热站脱硫治理减排工程和红桥医院、化工研究院水污染治理，圆满完成了“十一五”减排目标。深化蓝天、碧水、安静工程，顺利通过了创模复验。新增配建了溶盐站、垃圾转运站等一批现代化环卫设施，提高了环卫作业水平。 城管体制改革稳步推进。按照“管理无缝隙、责任全覆盖”的标准，建立健全了城市管理综合协调工作网络和区、街、居委会三级管理长效机制。成立了国有独资的天津潞河环境建设有限公司，实现了干管分离和企业化市场运作。大力推行网格化、数字化、精细化管理，城市管理数字化平台已建成并投入使用。 四、统筹兼顾，协调发展，各项社会事业全面进步 不断满足全区人民日益增长的物质和文化需求，是党的宗旨在政府工作中的具体体现，是我们筹划一切工作的出发点和落脚点，把保增长与惠民生紧密结合，尽力而为、量力而行，各项社会事业取得了长足进步。 教育事业再上新水平。首批15所义务教育学校全部通过市现代化建设标准的验收。7所中小学和幼儿园完成了调整重组。深入推进素质教育，扎实开展骨干教师培养工程，教育教学质量稳步提升。职业教育取得新突破，总投资1.4亿元、建筑面积6万平方米的红星职专国家级示范校改扩建工程竣工并投入使用。北洋社区学院与红星职专合并成立红桥区职业教育中心，成为多体制办学机构，成功承办了全国职业教育技能大赛相关赛事。 卫生事业发展步伐加快。全面落实医改惠民政策，区属医疗机构全部实行药品集中采购，537种社区基本用药全部实行了药品“零差率”销售。积极应对甲型H1N1流感疫情，有效控制了疫情在我区的传播。社区卫生服务取得新突破，被命名为全国中医药特色社区卫生服务示范区，成为我市唯一的国家级双示范城区。完成了10个社区卫生服务站的标准化建设。18项社区公共卫生服务取得阶段性成果，全部超额完成市工作目标。深入实施妇女儿童健康行动计划，对2.6万名已婚育龄妇女进行了免费体检。落实统筹解决人口问题工作再上新水平，被评为国家级计划生育优质服务先进单位。 文化体育事业日益繁荣。组织开展了以迎庆建国60周年为主题的系列文体活动，承办了市第四届老年文化艺术节，丰富了群众的业余文化生活。完成了全国第三次文物普查和我区第三次非物质文化遗产普查工作，“耳朵眼炸糕制作技艺”等五个项目成功申报为我市非物质文化遗产。福聚兴机器厂旧址落架大修工程主体完工。新建40支文化健身团队。整合健身场馆设施资源，启动了西沽公园体育设施扩建工程。14所学校体育场馆面向社区定期免费开放，进一步满足了人民群众的文化健身需求。 五、关注民计，保障民生，和谐红桥建设加快推进 紧紧依靠全区人民，调动一切积极因素，千方百计改善民生，精心筹划民心工程，不断强化社会保障，全力维护社会稳定，形成了全区社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的良好局面。我区在新华社和今晚传媒集团组织的“辉煌60年——天津民生贡献奖60大调查推选活动”中，荣获“十大政府民生贡献奖”。 社会保障工作全面加强。实行扩大就业和稳定就业政策，全年开发就业岗位3.8万个，新增就业2.8万人，通过技能培训，劳动者的就业能力明显提高。以促进创业带动就业，建立了8家青年创业见习基地，为300余名大学生提供了公益岗位，缓解了部分大学生就业难题。推进了社会保险扩面工作。 在全市率先启动了“低保—特困—低收入—临时”阶梯型救助保障链条，动态管理，应保尽保。全年累计发放各类救助金1.09亿元，确保不让一家一户过不去。出台了一系列帮扶残疾人的优惠措施，精心组织了各种助残活动，全社会扶残助残良好氛围进一步浓厚。扎实开展了军地双拥共建活动，退伍士兵全部得到妥善安置。 和谐社区创建活动扎实有效。完成了123个社区居委会的换届选举工作。创建和谐特色楼门院2437个，和谐社区建设示范街6个，示范社区78个。组织登记注册志愿者8600名。新建6个居委会、11个居家养老服务中心和全市首家穆斯林养老院，为老服务工作得到进一步加强。 街政工作成绩突出。随着多项管理职能的下沉，各街道办事处面临的工作任务日益繁重。面对时间紧、人员少、任务重、标准高的工作要求，各街道办事处充分发挥属地管理优势，顾全大局、勇挑重担，锐意创新、奋力攻坚，投入了大量的人力物力，全部超额完成了招商引税目标，促进了旧城改造和拆迁安置步伐，取得了新一轮市容环境综合整治显着成果，自觉排查和化解了一批矛盾纠纷，维护了社会安全稳定，为全区经济社会发展做出了积极贡献。 民族宗教工作成效显着。认真落实党的民族宗教政策，坚持为少数民族群众办实事，办好事。承办了全市少数民族传统体育项目比赛，我区取得优异成绩。芥园清真寺（两寺合建工程）竣工并投入使用。精心组织了第十六届民族团结月系列活动，投入了200余万元资金改善和维修了清真寺，民族关系更加和谐，各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的氛围更加浓厚，我区第五次被评为全国民族团结进步事业先进集体，受到党中央、国务院表彰。 社会稳定工作不断加强。扎实推进“平安红桥”建设。加强了对敏感地区、重点行业的监控，有效防止了各类危害群众生命财产安全和社会稳定的破坏活动及刑事犯罪的发生，圆满完成了国庆安保各项任务。以解决信访积案和群众诉求为重点，认真开展了“百案大化解”活动，一批历史积案得到有效解决。通过完善“四级排查、五级化解”工作机制，全区信访稳定工作成效显着，实现了敏感时期赴京非正常访和重大群体性事件双“零”目标。各街道社会治安综合治理中心全部建成。进一步加强了消防、交通、安全生产和食品药品监督管理，全区未发生重大公共安全事故。强化了政府应急管理，应对突发公共安全事件的能力进一步提高。 六、改进作风，提高效能，政府自身建设不断加强 强化为民执政理念，规范依法行政行为，转变政府职能，全面提高行政效能和执行力，努力打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。 坚持依法行政。认真执行政府决策程序，完善规范性文件审核报备制度，促进了政府决策的民主化、科学化和规范化。加强了政府督查工作，有力推动了重大决策和重点工作的落实。认真做好行政复议工作，在全市率先成立了区级行政复议委员会，妥善处理各种行政争议。深化民主评议，政风行风建设不断加强。积极理顺部门职责关系，优化组织机构，降低行政成本，提高行政效率。构建了“一站式、一条龙”的行政审批服务机制，着力做好行政审批服务大提速工作，成立了代办服务中心，为重点项目开辟绿色通道。在“五五”普法中期验收工作中，我区被评为全国先进单位。自觉接受人大代表和政协委员的视察、检查和评议。区“两会”期间，人大代表建议和政协提案全部在规定的期限内办复完毕，满意率达98%以上。加强了与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，多形式、多渠道广泛听取基层和人民群众的意见。 各位代表，回顾一年来的工作实践，我们深深体会到，实现红桥跨越式发展，必须要做到“五个坚持”，即：必须要坚持用科学发展观统揽全局；必须要坚持以人为本、执政为民的工作理念；必须要坚持发扬求真务实、团结共事、顽强拼搏的工作作风；必须要坚持紧紧抓住开发建设西站城市副中心这一重大历史机遇；必须要坚持弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚、特别能奉献”的工作精神。只有紧紧与党中央、市区委保持高度一致，我们才能不断取得新的胜利。 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在加快实现我区跨越式发展的进程中还存在着一些问题和不足。主要是：经济总量还不够大，投资的规模和力度仍需进一步增强，重大建设项目的进度还不够理想；经济发展环境仍需改善，经济运行和招商引资的质量还有待于进一步提高；在服务型政府建设上仍有差距，积极应对困难和解决新问题的思路还不够宽，创新意识还不够强，干部队伍整体素质还有待于进一步提高。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，在今后工作中切实加以解决。 各位代表，回顾一年来的工作，我们取得的每一项成绩都是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、驻区各单位、各部队通力合作的结果，是全区广大干部职工和各族人民顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府一并表示衷心感谢和崇高敬意！ 六、改进作风，提高效能，政府自身建设不断加强 强化为民执政理念，规范依法行政行为，转变政府职能，全面提高行政效能和执行力，努力打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。 坚持依法行政。认真执行政府决策程序，完善规范性文件审核报备制度，促进了政府决策的民主化、科学化和规范化。加强了政府督查工作，有力推动了重大决策和重点工作的落实。认真做好行政复议工作，在全市率先成立了区级行政复议委员会，妥善处理各种行政争议。深化民主评议，政风行风建设不断加强。积极理顺部门职责关系，优化组织机构，降低行政成本，提高行政效率。构建了“一站式、一条龙”的行政审批服务机制，着力做好行政审批服务大提速工作，成立了代办服务中心，为重点项目开辟绿色通道。在“五五”普法中期验收工作中，我区被评为全国先进单位。自觉接受人大代表和政协委员的视察、检查和评议。区“两会”期间，人大代表建议和政协提案全部在规定的期限内办复完毕，满意率达98%以上。加强了与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，多形式、多渠道广泛听取基层和人民群众的意见。 各位代表，回顾一年来的工作实践，我们深深体会到，实现红桥跨越式发展，必须要做到“五个坚持”，即：必须要坚持用科学发展观统揽全局；必须要坚持以人为本、执政为民的工作理念；必须要坚持发扬求真务实、团结共事、顽强拼搏的工作作风；必须要坚持紧紧抓住开发建设西站城市副中心这一重大历史机遇；必须要坚持弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚、特别能奉献”的工作精神。只有紧紧与党中央、市区委保持高度一致，我们才能不断取得新的胜利。 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在加快实现我区跨越式发展的进程中还存在着一些问题和不足。主要是：经济总量还不够大，投资的规模和力度仍需进一步增强，重大建设项目的进度还不够理想；经济发展环境仍需改善，经济运行和招商引资的质量还有待于进一步提高；在服务型政府建设上仍有差距，积极应对困难和解决新问题的思路还不够宽，创新意识还不够强，干部队伍整体素质还有待于进一步提高。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，在今后工作中切实加以解决。 各位代表，回顾一年来的工作，我们取得的每一项成绩都是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、驻区各单位、各部队通力合作的结果，是全区广大干部职工和各族人民顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府一并表示衷心感谢和崇高敬意！ 九、发展各项社会事业，推进和谐红桥建设 以服务社会为宗旨，完善公共服务体系，提升公共服务水平，以满足人民群众日益增长的公共服务需求为重点，不断推进和谐红桥建设。 大力发展教育、卫生、文化等社会事业。积极推进素质教育，加强内涵建设，推进第二批义务教育学校现代化建设。继续深化德育教育，进一步提高教育教学质量。深入实施骨干教师培养工程，启动新一届“三名工程”评选。红星职专要努力打造名牌专业，争创国家级示范性中等职业学校。进一步加强公共卫生服务体系建设，不断提升医疗卫生服务质量和水平。进一步强化疾病预防控制工作，切实做好甲型H1N1流感等传染病的有效防控。深入加强医院科学化管理，扎实做好医师规范化培训。健全医疗服务市场长效监管机制。继续保持稳定的低生育水平，提高出生人口素质，巩固“国优”创建成果，不断提升人口和计划生育优质服务水平。搞好区非物质文化遗产普查。继续加强文化市场监管，维护文化市场繁荣稳定。 加强社区建设。深入开展“和谐社区建设示范单位”创建活动，创建3个“和谐社区建设示范街”和30个“和谐社区建设示范社区”。深入挖掘社区资源，推动特色社区建设，80%的社区达到创建区级示范社区标准。进一步加强居委会标准化建设，提高居委会成员待遇，增加办公经费，加强社区居委会培训考核力度，提升为群众办实事的能力。建立健全区、街、社区三级志愿服务组织，开展丰富多彩的志愿服务活动。 促进民族团结进步事业。加强党的民族政策宣传教育。认真做好民族团结进步事业工作，积极探索我区民族工作社会化新途径。继续千方百计为少数民族群众办实事、办好事。组织好第十七届民族团结月系列活动，筹备召开我区第五届民族团结进步工作总结表彰大会。 维护社会安全稳定。以“平安红桥”建设为主线，全面提升“警防、民防、技防”三张网建设的整体水平。强化社会治安综合治理，加大对重点地区、重点行业的巡控力度，实施各类专项行动，为广大人民群众创造平安的生产生活环境。不断创新和完善矛盾纠纷排查调处机制，强化落实稳控责任制，及时解决群众关注的热点、难点问题，防止群体性事件发生。认真做好应急管理工作，切实加强食品、生产、消防、交通安全检查，及时消除事故隐患，严防各类重大事故发生。 十、加快政府职能转变，提高政府工作效率 新形势对政府工作提出了更高要求，我们必须全面加强自身建设，努力改善干部队伍素质，加快政府职能转变，全面提高政府工作效率。 深化政府机构改革。从强化社会管理和公共服务职能需要出发，认真落实政府机构改革方案，进一步优化政府组织机构，完善行政运行机制，努力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。力争上半年完成政府机构改革各项任务。 全面推进依法行政。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，积极推进依法行政、建设法治政府进程。提高行政审批效率，全面落实联合审批。深入开展为区域经济发展、为基层单位、为人民群众服务活动。深入实施“五五”普法，争创“五五”普法全国先进区县，扩大普法宣传的社会效应，提高全民法律意识和素质。加强执法队伍建设，严格落实行政执法责任制，防止行政不作为、乱作为等现象发生。 自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。及时报告和通报重大事项、重要工作，听取人大代表、政协委员对政府工作的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。密切同各民主党派、工商联和各人民团体的联系，广泛听取基层和广大群众的意见。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。 切实转变工作作风。继续开展深入学习实践科学发展观活动，在解决影响和制约科学发展的问题上、在解决群众反映强烈的问题上、在解决政风行风与科学发展观相悖的问题上实现新突破。坚持区领导定点联系企业、联系基层和联系群众制度，完善各部门负责人定期走访企业、接待群众制度，努力为企业排忧，为群众解难，增强政府公信力。牢固树立“全区一盘棋”观念，强化团队意识，提高政府执行力。继续深化政府信息公开工作，促进信息资源共享，推进决策透明和公众参与，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 强化队伍建设。坚持全心全意为人民服务的宗旨，加强对现代金融、现代科技、国际经济、法律法规和现代管理知识的学习，全面提高干部队伍素质和水平。加强干部队伍管理，完善绩效考核评估机制。坚持人才兴区战略，加大引才引智力度，建设创新团队。强化廉政教育，提高干部队伍廉洁自律的自觉性。以“落实科学发展观，做人民满意的公务员”大讨论为主题，表彰先进,树立典型，努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政清廉、求真务实、奋发有为的干部队伍。 各位代表，红桥发展正处于新世纪以来，困难前所未有、机遇前所未有的关键时期，形势严峻，任务繁重，责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，紧紧依靠全区各族人民，锐意进取，开拓创新，战胜困难，扎实工作，努力完成全年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标，为加快实现红桥新的崛起而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资天津】2009年天津市政府工作报告

  (2009年1月11日黄兴国 )各位代表：现在，我代表天津市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2008年工作回顾2008年是极不平凡的一年，是我们应对非同寻常的重大考验、完成非同寻常的重大任务的一年，也是在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神，坚决贯彻国家宏观调控政策措施，大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，在历届市领导班子打下的良好基础上，求真务实，锐意进取，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的年度目标任务。各位代表，市第九次党代会以来，全市上下坚持以科学发展观指导各项工作，站在高起点、抢占制高点、达到高水平，齐心协力，奋勇拼搏，在改革开放中前进，在真抓实干中发展，在经受考验中提高，天津各方面都发生了新的重大变化。我们以解放思想大讨论为动力，广大干部群众热爱天津、发展天津的热情空前高涨，形成了干事创业、竞相发展的新局面；我们举全市之力加快推进滨海新区开发开放，统筹三个层面联动协调发展，正在形成多点支撑、多元发展、多极增长的新格局；我们紧紧抓住大项目好项目建设不放手，形成了一批新的经济增长点，为当前和今后发展提供了有力支撑；我们积极应对国际金融危机的严重冲击，国民经济保持了快速发展势头，增长速度创1992年以来最好水平；我们坚持以人为本，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，人民生活得到新改善，社会保持和谐稳定；我们以协办北京奥运会、举办夏季达沃斯论坛为契机，集中力量整治市容环境，城乡面貌在较短时间内发生显著变化，展示出靓丽的大都市形象，城市地位和影响力明显提升。天津正沿着科学发展和谐发展率先发展的道路阔步前进！2008年，我们主要做了以下工作： （一）加快发展方式转变，国民经济实现又好又快发展我们不断加快产业结构调整，促进重大项目投产达产，增强自主创新能力，提高经济运行质量，努力实现三次产业协调发展。全年主要经济指标好于上年，增幅居全国前列。预计全市生产总值6300亿元，增长16%以上；财政收入1490亿元，增长23.7%；全社会固定资产投资3404亿元，增长42.5%；社会消费品零售总额2001亿元，增长24.5%；外贸出口429.6亿美元，增长12.6%；实际直接利用外资74.2亿美元，增长40.6%；实际利用内资920亿元，增长50.3%；城镇登记失业率控制在3.6%；城市居民消费价格上涨5.4%；城市居民人均可支配收入19423元，实际增长12.6%；农村居民人均纯收入9670元，增长10.5%。万元生产总值能耗下降4.9%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%，完成年度削减任务，节能降耗主要指标继续保持全国领先水平。工业继续对经济起重要支撑作用。完成增加值3500亿元，增长18.5%，拉动全市经济增长10个百分点。电子信息、现代冶金、汽车制造、石油化工、生物医药、新能源新材料等优势产业规模进一步扩大，轻纺等传统产业升级改造取得成效。22家工业企业集团销售收入超百亿元。服务业发展提速。完成增加值2400亿元，增长14.7%。金融业发展加快，金融改革创新20项重点工作取得明显进展，各类金融机构增加25家，与中国银行、农业银行签订了战略合作协议。消费市场繁荣，商品销售总额增长23.6%。旅游业持续升温，现代物流、商贸会展、文化创意、中介服务等现代服务业发展较快。民营经济占全市经济比重达到39%，为促进我市经济发展、吸纳就业发挥了重要作用。自主创新能力不断增强。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.3%。组织实施一批重大高新技术产业化项目。建成国家级重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心7个。重点领域、关键技术的自主创新取得新突破，创新体系10个产业平台全部建成。加快实施人才强市战略，吸引了一大批海内外优秀人才。信息化兴业百项工程启动，电子政务专网全面建成。知识产权保护得到加强，专利申请量1.7万件、授权量6520件。综合科技进步水平继续保持全国第三位。 （二）加快滨海新区开发开放，龙头带动作用明显增强我们坚持把加快滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，滨海新区进入全面开发建设新阶段。生产总值增长23%，工业总产值增长30%，固定资产投资增长43%，地方财政收入增长31%，实际直接利用外资增长30%，口岸进出口总值达到1600亿美元。综合配套改革实现新突破。按照国务院批复的总体方案，启动了三年实施计划。总规模200亿元的船舶产业投资基金获准筹建，创业风险投资引导基金设立，股权投资基金和风险投资基金达到218家。第二届“融洽会”成功举办。天津排放权交易所设立。天津国际经济金融仲裁中心、天津股权交易所、滨海国际股权交易所运营。加快推进保险改革试验区创新发展，开展补充养老保险试点。以东疆保税港区制度创新为重点的涉外经济体制改革步伐加快。综合保税区通过国家验收。科技创新体系建设、土地管理制度、行政管理体制等改革有序推进。新区规划建设进展加快。总体规划、土地利用规划、产业功能区规划进一步完善提升，12个专项规划取得阶段性成果。开发区西区、空港物流加工区、临港产业区、滨海旅游区加快开发。滨海高新区建设全面启动。东疆港区成陆25平方公里。临港工业区围海造陆达到40平方公里，装备制造、港口物流等四大园区初步形成。响螺湾商务区30栋商务楼宇开工建设。中外瞩目的中新天津生态城奠基开工。重大项目建设全面推进。总投资4300亿元的大项目开工建设。建成6个国家级科技创新平台，20个研发转化中心投入运营。环境综合整治和绿化工程取得明显成效，新区面貌发生很大变化。现代综合交通体系建设取得重大突破。新建续建66个重点基础设施项目，完成投资460亿元。天津港30万吨级原油码头建成，北港池滚装码头投入使用，集疏港公路一期等重点工程相继竣工，港口货物吞吐量增长15%，集装箱吞吐量增长20%。天津滨海国际机场新航站楼交付使用。双向8车道的京津高速公路竣工通车，连接两地的公路高速通道达到5条。特别是国内第一条时速350公里的京津城际高速铁路正式通车并延伸至滨海新区，标志着我国铁路开始进入高速时代，北京天津同城效应正在显现，人员往来更加便捷，交通条件发生了历史性变化！成功举办了2008天津夏季达沃斯论坛，向世界展示了滨海新区巨大潜力和生机活力。成功举办了首届津台投资合作洽谈会，实现天津与台湾海上直航、客运包机直航。与港澳的经贸合作更加密切。与兄弟省市签署一批经济合作协议。开通了天津港至满洲里的集装箱班列。新建内陆“无水港”6个。世界500强企业有96家落户新区，1000多个国内外商务团组到新区考察洽谈，国际交流与区域合作进入崭新阶段。 （三）加快城乡统筹发展，社会主义新农村建设迈出新步伐我们认真落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，实施各项强农惠农政策，财政支农支出比上年增长43.9%。设施农业加速发展，新增面积10万亩。建成20个现代畜牧业示范园区、14个水产品养殖园区，主要农产品基本实现依标生产。粮食生产喜获丰收，创近年来最好水平。肉蛋菜等主要农副产品产量超过上年。农民专业合作社达到743个，进入产业化体系的农户达到80%。政策性农业保险全面启动。非农产业不断壮大，一批重大项目建设加快推进，区县开发区、乡镇工业园区投资强度、产出效益进一步提升，工业聚集度明显提高。农村服务业快速发展。农村城市化进程加快。以宅基地换房建设示范小城镇试点工作成效显著，开工建设农民安置住房620万平方米，10万农民迁入新居。华明镇入选2010年上海世博会最佳实践区。全市农村城市化率达到55%。新建和改造农村公路1000公里、地下给排水管道520公里。开展了大规模的农村环境综合治理，建成一批污水处理厂、垃圾转运站，以植树造林为重点的环境建设步伐加快，农村面貌明显改善。 （四）加快重大项目建设，经济发展后劲不断增强我们坚持把大项目好项目建设作为重要抓手，促进产业结构优化升级，做到投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批。先后实施了工业80项、服务业20项、自主创新产业化35项、区县267项重大项目建设，既支撑了当前经济增长，又增强了发展后劲。工业重大项目建成投产20项。空客A320项目正式投产，第一架飞机今年6月份交付使用。新一代运载火箭、无人驾驶飞机等项目相继开工建设。航空航天产业从无到有，聚集效应开始显现。百万吨乙烯、千万吨炼油、化工新材料基地等项目抓紧建设，天津将成为国家级石油化工基地、我国重要的海洋化工基地。北疆电厂开始设备安装，今年投产发电。500千伏超高压电缆、150万吨冷轧薄板等项目建成投产。钢管公司扩能竣工，一汽丰田扩能、造修船基地、明阳风电等项目建设加快，优势产业竞争力明显提升。自主创新产业化重大项目全面启动。开发干细胞注射液等新产品81项，申请发明专利126件。国内第一台超百万亿次高性能计算机成功下线。服务业重大项目开工建设19项。新南马路五金城一期竣工开业，海河商贸区、服务外包示范区、南京路商务商业带、天津科贸街等现代服务业聚集区建设取得重要进展。区县重大项目开工建设240项，竣工和主体完工70项，有力带动了区县经济发展。 （五）加快提升规划建设管理水平，城乡面貌发生显著变化我们按照一流标准，着眼未来发展，着力规划好、建设好、管理好城市。实施了城市管理体制、城乡规划管理体制改革，完善了“两级政府、三级管理”体制。加大城市管理投入，建立监督考核体系，城市长效管理机制正在形成。启动了土地平衡试点项目。开展了119项重点规划编制工作，加强了全市空间战略发展规划研究，编制提升12个区县总体规划、市域综合交通等专业规划，完成了重点地区城市设计，在空间布局、功能定位、形象提升等方面取得重要成果。城市基础设施建设明显加快。天津站改扩建工程如期完工，蓟平高速公路竣工通车，天津大道开工建设。京沪高速铁路天津段、津秦铁路客运专线等工程开工。南水北调天津干线工程正式启动。地铁2、3、9号线建设加快推进。新建改造市政地下管网1300公里。电网建设继续加快，供电能力稳步提升。城市载体功能进一步增强。生态城市建设行动计划全面启动。新增改造绿地7500万平方米，造林22.7万亩。实施了水环境治理工程，建成17座污水处理厂、3座再生水厂，治理了纪庄子排水河等4条河道。污染减排成效明显，环境空气质量二级及以上良好天数达到322天。市容环境综合整治成效显著。深入开展“同在一方热土，共建美好家园”活动，奋战150天，高标准完成“135”工程。对天津站前广场、奥体中心等20片重点地区实施了景观提升，对主要入市公路、铁路沿线、市区道路、历史风貌建筑进行了综合整修，开展了大规模、高水平的净化绿化美化，市容市貌焕然一新，生活环境明显改善，受到广大群众的拥护，赢得国内外宾客的赞誉。天津正在成为一座清新靓丽、充满活力的城市。 （六）加快经济社会协调发展，各项社会事业全面进步我们注重协调各方面利益关系，统筹经济与社会发展，加快推进和谐天津建设。用于社会事业的财政支出增长28.9%，占一般预算支出35.3%。教育综合水平继续保持全国前列。义务教育均衡发展。中小学公用经费定额标准进一步提高，率先实施城乡义务教育学校免费提供教科书政策，完成了1327所农村中小学的校舍安全排查。与教育部共建职业教育改革试验区取得实质性进展，成功举办首届全国职业院校职业技能大赛。高等教育服务经济社会发展能力有新提高。家庭困难学生资助政策体系进一步完善。医疗卫生改革取得新突破。推出8项重要改革措施。国家免疫规划项目实现全覆盖，18项免费公共卫生服务扩展到农村，完成了乡镇卫生院3项标准化建设。《天津市妇女儿童健康行动计划》启动实施，传染病母婴传播和出生缺陷得到有效控制。计划生育家庭特别扶助制度全面实施，低生育水平保持稳定。文化体育事业繁荣发展。创作了一批荣获国家级大奖的艺术精品，建设了滨湖剧院等一批文化设施。基本完成数字电视整体转换。天津博物馆等被命名为国家一级馆。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业取得新进展。出色完成了北京奥运会赛事协办任务和火炬传递活动。天津运动员在奥运会、残奥会上创历史最好成绩。全民健身活动蓬勃开展。老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利、慈善事业取得新成绩。精神文明建设成效显著，城乡社区建设扎实推进，市民文明素质明显提高。 （七）加快民心工程建设，群众生活水平进一步提高我们顺应广大群众过上美好生活的新期待，坚持把保障和改善民生问题，记在心上，抓在手里。全面完成两个20项民心工程，群众生活水平有新的提高。新增就业38万人，10类就业困难群体得到妥善安置。实施了18项增加居民收入的政策措施，提高了最低工资标准，建立了工资福利待遇正常调整制度，城镇单位从业人员劳动报酬总额增长20.4%，这是增资额度最大的一年。为116万企业退休人员增加了养老金。统筹城乡的社会保障体系基本建立。城镇职工、农籍职工、在津务工人员、港澳台及外国在津工作人员，基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数不断增加。新型农村合作医疗制度实现全覆盖。建立了城镇居民基本医疗保险制度。实施了农村社会养老保险制度，农村老年人按月领取生活费补贴。制定了农民工医疗工伤保险综合费率政策。两次提高城乡低保和特困救助标准，建立了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，为16.3万低收入居民发放了生活补贴。群众生活质量进一步提高。出台了住房保障规划和4项管理办法。开工建设保障性住房585万平方米，比上年增长1倍，为13万户中低收入家庭提供了住房保障，是力度最大的一年。完成100万平方米危陋平房拆迁安置任务。综合整修旧楼区500万平方米，11.3万户居民受益。老住宅供热补建100万平方米，改造居民户内自来水和燃气管道11万户。建成标准化菜市场32个。更新公交车1000辆、出租车2.8万辆，全部达到国Ⅲ排放标准。建成人行天桥10座。实施农村居民饮水安全工程，70万农民饮水安全得到保障。食品药品监管和生产、消防、交通安全管理进一步加强，没有发生重特大安全事故。“平安天津”建设深入推进，社会治安状况继续保持全国最好地区之一。 （八）加快政府职能转变，民主法制建设得到加强认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督和工作监督，人大代表、政协委员的建议、提案全部办复。提请市人大常委会审议的地方性法规草案6项，制定政府规章15项。进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，完善了应急管理体制。国有资产监管体制改革迈出新步伐。行政许可服务中心功能不断健全，审批效率继续提高。“8890”等服务网络进一步完善。积极推行政务公开，落实重大事项公示和听证制度，健全了政府新闻发言人制度，加强了政府督查工作。发挥信访接待、行政复议、人民调解的作用，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。廉政建设、行政监察工作取得新成效。法制宣传教育不断深化，法律服务、法律援助工作得到加强。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。双拥共建活动深入开展，国防教育和国防后备力量建设扎实推进，军政军民团结进一步加强。去年，汶川特大地震发生后，我们按照中央的统一部署，及时有力地开展了支援抗震救灾和恢复重建工作，派出42支共3000多人的专业抢险救援队伍，全市干部群众向灾区捐款捐物12.74亿元，对口支援陕西省灾后重建工作取得实质性进展。天津人民与灾区人民心连心、共命运，一方有难八方支援的精神得到弘扬。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题，政府工作还有不小差距。主要是：经济总量不够大，综合实力不够强；结构性矛盾突出，服务业发展滞后，与中心城市地位、作用不相适应；国际金融危机的影响逐步加深，企业困难加重，亏损企业增加，财政收入增长减缓，外贸出口增幅回落；群众收入水平不高，部分群众生活比较困难，就业压力较大；城市规划建设管理水平有待进一步提高，部分地区脏乱差问题仍然存在；体制性障碍尚未完全破除，改革创新任务繁重；服务型政府建设仍有差距，一些政府工作人员的思想观念、工作作风还不适应新形势、新任务的要求，形式主义、官僚主义依然存在，有些重点工作、重点项目进展不理想；损害群众利益问题时有发生，腐败现象在一些领域还比较严重。对于上述问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。各位代表，过去的一年，面对复杂多变的发展环境，我们在党中央、国务院和中共天津市委领导下，超前谋划，主动应对，抢占先机，保持了强劲发展势头。成绩确实来之不易。这是努力实践科学发展观的结果，是各地区各部门密切配合、协力行动的结果，是全市广大干部群众发扬“五加 二、白加黑”精神，团结一心、共同奋斗的结果。在今后前进道路上，无论有多少艰难险阻，只要我们坚持和发扬这种昂扬向上、顽强拼搏的精神，脚踏实地，埋头苦干，就一定能够把天津建设得更加美好！在这里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津发展的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2009年工作目标和主要任务2009年，是应对国际国内环境重大挑战、实现市委“一二三四五六”奋斗目标第一阶段任务的关键一年。去年下半年以来，国际经济环境急转直下，金融危机快速蔓延，影响日益加深，世界经济增长明显减速，国内经济运行困难急剧增加。今年可能是进入新世纪以来，我国经济发展最为困难的一年，保持经济平稳较快增长的任务异常艰巨。我们必须深刻认识这场历史罕见的国际金融危机的冲击性、破坏性、影响的广泛性，增强危机感、紧迫感，把困难估计得更严重一些，把工作做得更扎实一些。应当看到，这场危机并没有改变我国经济发展的基本态势。党中央、国务院及时准确判断形势，迅速果断作出扩大内需保增长的重大决策，为我们提供了克服困难、促进经济增长的有利条件。应当看到，天津处于上升期的发展趋势也没有改变。市第九次党代会以来，市委作出的一系列重大决策部署，为我们战胜危机，加快发展，赢得了时间，争取了主动，我们完全有基础、有条件、有能力克服当前困难，实现新的更大发展。应当看到，滨海新区作为国家发展战略和新的经济增长极，天津只有加快发展，率先发展，才能不负重托，不辱使命。应当看到，危机之中蕴含着重大机遇，关键看我们有没有逆势而上、奋力闯关的勇气，有没有变压力为动力，化挑战为机遇的本领，能不能真正站在高起点、抢占制高点、达到高水平。我们必须更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观，增强忧患意识，坚定发展信心，在危机中抢抓机遇，在困境中实现崛起，努力实现全市经济社会又好又快发展，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！2009年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央经济工作会议部署和宏观调控的各项政策措施，深入贯彻落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神，按照市第九次党代会的要求，市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路和市委九届五次全会提出的各项任务，保增长、渡难关、上水平，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全力推进天津科学发展和谐发展率先发展。2009年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，实际直接利用外资增长15%，实际利用内资增长20%以上，外贸出口增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，城市居民人均可支配收入实际增长10%，农村居民人均纯收入增长10%，城市居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%。为实现今年经济社会发展的各项目标，重点抓好十个方面工作。 （一）努力保持经济平稳较快发展保增长是今年经济工作的首要任务。要把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，扎实做好各项工作，全面实现保增长、渡难关、上水平的目标。积极扩大投资，继续把重大项目建设摆在突出位置。积极主动争项目，千方百计上项目，集中精力抓项目，充分发挥重大项目的集聚、引领、带动效应，为经济发展提供强有力的支撑。重点加大优势工业、新农村建设、现代服务业、自主创新、循环经济和生态环境、保障性住房、重大基础设施等10个方面的投入。加快推出第二批20项服务业重大项目、第三批区县重大项目。进一步扩大对内对外招商引资，继续深化与港澳台地区的经贸合作，办好第二届津台投资合作洽谈会。加强与兄弟省市、中央大企业的务实合作，引进更多的大项目好项目。在扩大投资中严防低水平重复建设和盲目扩张。继续做好对口支援工作，高水平完成陕西省地震灾区恢复援建工作。努力促进消费，增强对经济的拉动作用。进一步改善消费环境，培育消费热点，拓展消费领域，推动消费升级。千方百计增加居民收入，特别是增加中低收入群体的收入。扩大住房、汽车等大宗消费，积极开发旅游、文化等新的消费热点。鼓励发展社区便民服务。推动“农机下乡”、“家电下乡”，积极促进农村消费。稳定外贸出口，转变外贸发展方式。多元化开辟出口市场，引导支持自主品牌、高技术含量和高附加值产品出口，扩大服务贸易出口。加快服务外包基地、汽车及零部件出口基地建设。鼓励先进技术、设备、关键零部件及短缺能源、原材料进口。支持企业“走出去”开拓国际市场。着力搞好企业，增强经济发展活力。引导企业抓住国家扩大投资的机遇，加快技术改造，建设高水平项目，壮大实力。抓住市场形成倒逼机制的机遇，苦练内功，深化改革，加强管理，提高效益。抓住国际市场原材料、设备价格明显下降和增值税转型的机遇，扩大采购，降低成本。抓住经济形势变化和市场调整的机遇，实施兼并重组、低成本扩张。抓住发达国家经济紧缩的机遇，引进高层次紧缺人才。通过采取积极有效的应对措施，不断提高企业抵御风险能力和市场竞争力。 （二）全力推进滨海新区开发开放滨海新区是拉动全市经济增长的主力军，也是保增长的龙头。要率先推进综合配套改革、率先提高对外开放水平、率先转变经济发展方式、率先增强自主创新能力，努力当好深化改革开放、推动科学发展的排头兵。 全面深化综合配套改革。按照三年实施计划，加快推进10个方面的改革，努力实现突破。搞好金融改革创新。办好第三届“融洽会”和第四届民营经济论坛。建设金融交易平台，做大做强股权交易市场。设立船舶、航空产业投资基金，开展债券发行、房地产信托投资基金试点。继续创新发展保险改革试验区。推进涉外经济体制改革。东疆保税港区探索建立自由贸易港区新模式，争取试行船舶特别登记制度，开展离岸金融业务试点。完善“大通关”体系，加快建设国际贸易与航运服务区，在腹地新建6个“无水港”，加强跨区域口岸直通与合作。推进科技体制改革。深化部市共建、区企合作、区院(校)合作机制。办好滨海国际人才市场。推进土地管理制度改革。创新土地计划管理方式。完善土地征收和农用地转用分离试点。探索海洋综合开发利用、海洋生态环境保护和耕地保护的有效方式。推进行政管理体制改革，建立统一协调精简高效廉洁的管理体制。进一步简政放权，做到新区的事在新区办。全面推进大项目引进和建设。以第一位的精力抓项目引进、开工建设和投产达产。建成百万吨乙烯、新皇冠轿车、天碱搬迁等项目，加快新一代运载火箭等项目建设，开工建设中海油海洋工程等项目。引进和建设一批高端服务业项目。全面提升自主创新能力。加快建立技术创新、科技服务、人才保障三个体系。建设完善国家级科技创新平台、省部级工程中心和行业技术研发中心，加快科技成果转化。全面加快功能区开发建设。滨海高新区加快发展，尽快形成一批研发转化项目。全面启动中新天津生态城起步区建设。完善东疆保税港区功能，推进东部岸线景观、邮轮母港建设。继续办好综合保税区。加快响螺湾商务区、于家堡金融商务区建设。继续推进临港工业区、南港工业区、开发区西区、空港物流加工区功能开发和项目建设。临港产业区、滨海旅游区等建港造陆70平方公里。全面加强基础设施建设。完成天津港主航道二期拓宽，推动第二个30万吨级原油码头建设，加快南疆神华煤码头二期和矿石码头项目建设。力争完成港口货物吞吐量4亿吨，集装箱吞吐量1000万标准箱。建成滨海国际机场第二跑道，启动二期扩建工程。建设集装箱海铁换装中心、铁路进港三线等项目。京津城际高速铁路向于家堡延伸。拓宽京津塘和津滨高速公路，加快天津大道、中央大道、西中环等道路建设进度，启动海滨大道南段工程。搞好绿化建设和环境综合治理，提高宜居生态水平。 （三）继续加快农村改革发展步伐加快推进农村改革发展，落实强农惠农政策，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，努力在社会主义新农村建设上走在全国前列。推进体制机制创新，加快农村综合改革。稳定完善农村基本经营制度，保持土地承包关系长久不变。搞好土地承包经营权流转试点，探索建立统 一、有形的农村集体建设用地流转市场。推进农村集体产权制度改革。健全农村金融服务体系，发展村镇银行，支持农民专业合作社开展信用合作。扩大银政合作，加强规范管理。大幅度增加对“三农”的投入。完善新农村建设对口帮扶机制。推进设施农业建设，加快沿海都市型现代农业发展。建设现代农业示范园12个、养殖示范园区33个，新建设施农业10万亩。大力发展林下经济。积极推广农业科技成果，培育一批农业科技示范户。严格农产品质量安全的全程监控，建立乡镇农产品质量安全监督员制度。培育一批龙头企业，大力发展农民专业合作社。稳定粮食生产，提高种养效益。加强农田水利基础设施建设，新增节水灌溉面积25万亩。推进区县大项目建设，加快非农产业发展。充分发挥各区县空间和区位优势，增加区县开发区、乡镇工业园区基础设施和环境建设投入，加大招商引资力度，使更多的项目集聚园区。加快培育主导产业、特色产业。建设农产品物流园区、蔬菜产地市场。发展一批旅游特色村。 推进示范小城镇建设，加快农村城市化进程。尊重农民意愿，继续抓好以宅基地换房建设示范小城镇试点工作。加快水电气等基础设施向农村延伸，新建和改造农村公路1000公里。实施新一轮农村电气化改造。进一步改善农村生态环境。建设一批教育、卫生、文化等公共服务设施。向城镇转移农村人口18万人，农村城市化率达到58%。 （四）大力发展高水平先进制造业坚持把保增长、调结构有机结合起来，加快构建高端化高质化高新化产业结构，形成发展新优势。全市工业增加值达到4000亿元，产值突破1.5万亿元。着力抓好工业重大项目建设，培育先进制造业集群。加快在建项目的建设进度。启动薄膜太阳能电池、中航集团直升机、大唐通讯3G手机等项目。加快发展航空航天等新兴产业，巩固壮大电子信息等支柱产业，改造提升轻纺等传统产业。大力提高企业研发转化水平，重点抓好船舶自动识别系统等20项关键核心技术开发，推进巨型轮胎成型机等30项重大产品的自主攻关。进一步优化工业布局，建设电子信息、石油化工、汽车等十大产业集聚区。加快发展都市型工业。着力推动企业兼并重组，加快结构调整。鼓励行业龙头企业、优势企业重组劣势企业、困难企业。鼓励优势企业强强联合，提高规模效益，实现优势互补。支持优势企业上市，培育发展拥有知名品牌的大企业、大集团。引导困难企业少关停少裁员，多转产多重组。大力发展民营经济，建设民营经济园区。完善担保体系，加大对中小企业的支持力度。着力抓好节能降耗，发展循环经济。强化节能工作责任制，抓好冶金、石化、电力等五大行业、重点企业的节能降耗。严格执行能耗限额标准，实行能源补偿制度。加速淘汰落后产能，改造高耗能设备。推行合同能源管理和清洁生产。发展循环经济，推进国际合作，加快子牙循环经济产业园建设。 （五）加快培育壮大现代服务业大力发展服务业，是保增长、促就业的重要途径。要充分利用天津的有利条件和资源优势，加快构建现代服务体系，努力提高服务业在经济中的比重。积极发展生产性服务业。增强区域金融服务功能，加快资本市场建设，拓宽直接融资渠道，集聚国内外银行、保险、证券等金融机构。引导商业银行增加信贷投放，更好地服务实体经济。加强金融监管，防范金融风险。推进津湾广场等项目建设。加快发展现代物流业，引进、培育大型物流企业，完善物流配送体系，建设空港国际物流园、津滨大道物流区等项目。积极发展邮电通信业。拓宽服务领域，发展中介组织，提升工程设计、科技研发、信息服务水平。加快建设开发区、保税区、高新区服务外包示范区。大力发展生活性服务业。完善商贸流通体系。改造提升小白楼、大悲院等10条特色商业街和夜市场。活跃农村消费市场，培育一批农产品流通龙头企业。快速提升全市服务行业的质量和水平。积极发展旅游业。办好首届中国旅游产业节，建设极地海洋世界等一批重点旅游项目。深度开发“近代中国看天津”文化旅游板块，打造“乘高铁、游津城”旅游精品线，培育盘山等精品旅游景区。深化区域旅游合作。发展会展经济。办好第六届PECC博览会、“津洽会”、首届航空航天展洽会、国际演艺交易博览会等展会。培育壮大文化产业、创意产业。推进影视娱乐、体育健身等领域的产业化进程。加快建设盘龙谷文化城、西青民俗文化产业园等项目，规划建设国家级动漫产业基地，筹建滨海新区文化产业示范区。加强和改善房地产调控，推动房地产业健康发展。 （六）全面提高自主创新能力增强自主创新能力，是推动科学发展的关键环节，也是保增长、调结构的迫切需要。必须加快科技创新和成果转化步伐，把科技优势转变为竞争优势，在创新型城市建设上取得新进展。完善科技创新体系。创新产学研合作模式，以企业为主体，组建一批聚集国内外科技资源的创新平台和产学研创新联盟。深化与国家科技部、中科院、工程院合作，推进国际科技交流，共建一批联合实验室、工程中心、研发中心，培育更多的企业技术中心、科技企业孵化器。全面提升企业技术创新能力。加快电子信息、汽车、石油化工等高端配套产品开发，加大对科技型中小企业的扶持力度。发展软件产业，建设大学软件学院。全面落实“信息化兴业战略”，推进信息技术广泛应用和资源共享。加快建设研发转化基地。建成国家生物医药国际创新园、天津国际生物医药联合研究院，启动建设国家级新药创制大平台。加强名优中成药二次开发。筹建中科院天津工业生物技术研究所。建设民航科技产业化基地。加快推进数字化装备、电动汽车等重大项目的产业化进程，启动生态城开发关键技术、药物研发制造等重大项目。优化创新创业环境。探索建立创业风险投资、集合债券、知识产权融资等多种融资模式，扩大全社会研发投入。加强知识产权保护与管理。重视发挥科协组织的作用。继续实施人才强市战略，完善政策，引进一批高端人才和研发团队。建设一批海外人才在津创新创业基地。进一步落实国家重点人才培养计划，吸引人才，留住人才，用好人才。 （七）切实加强城乡规划建设管理坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，充分体现天津深厚历史文化底蕴、独特自然风貌和现代化气息，努力塑造现代大都市形象。用高水平规划引领城市建设和发展。做好控制性详细规划编制工作，加强城市特色和色彩研究，编制完成历史文化风貌保护区规划，开展城镇体系和新农村布局规划编制工作。加快土地利用总体规划编制，完成第二次土地调查工作。加强城市基础设施建设。加快京沪高速铁路天津段、津秦铁路客运专线等项目建设，启动津保铁路、天津西站工程。建成永定新河治理一期等防洪工程，继续实施南水北调天津干线及配套工程。建成津汕高速公路，续建津港、塘承等5条高速公路。改造提升15条区县公路。加快公路客运主枢纽建设。完成天津站地下交通枢纽主体工程，快速路西北半环竣工通车，加快推进地铁2、3、9号线建设，启动5、6号线建设。加快电网建设，提高供电服务能力。实施海河上游后5公里两岸基础设施建设。高标准开展新一轮市容环境综合整治。重点改造提升6个公园，综合整治5个地区和城际铁路沿线，改造完善14条市区道路，整修102片里巷道路，对城乡接合部和城中村进行综合治理，进一步提高净化绿化美化水平。积极开展爱国卫生运动。推进历史风貌建筑的保护、整修和利用。进一步理顺城市管理体制，建成数字化城市管理系统，完善考评体系，全面提高城市管理效能。搞好环境保护和生态建设。强化污染减排目标责任考核。完成大港发电厂等重点企业的烟气脱硫工程，加快燃煤锅炉脱硫除尘改造，完成中心城区小锅炉拆除并网，环境空气质量二级及以上良好天数保持在83%以上。开发利用太阳能、风能等清洁能源。完善再生资源回收网络体系。加强饮用水水源地安全保障。实施水环境治理工程，完成大沽排污河等24条河道的环境治理。改造提升中心城区4个污水处理厂，各区县新建、改造28个污水处理厂，年内12个投入使用。全市污水集中处理率达到80%以上。加快区县垃圾处理设施建设，城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。大力推进绿色天津建设，大规模植树造林，建成区新增绿地2600万平方米。实现造林21万亩，林木覆盖率达到20%。通过环境保护和生态建设，使天津大地绿起来，河水清起来，天空蓝起来，环境美起来！ （八）积极发展各项社会事业加快发展社会事业，是以人为本，建设和谐社会的必然要求，也是扩大消费、拉动内需的重要内容。必须加大工作力度，促进全面发展。促进城乡教育一体化发展。推进义务教育学校现代化标准建设，落实支持农村教育发展的政策措施。加强学前教育和特殊教育。义务教育学校实施绩效工资。完善中小学生综合素质评价机制。稳步推进高中教育。高标准落实职业教育改革试验区任务，启动职教新区建设工程，办好第二届全国职业院校职业技能大赛，大力发展农村中等职业教育。进一步提升高校综合实力，不断增强服务经济社会发展能力。推进终身学习体系建设。加强师资培训，开展以“修身正德、治学育人”为主题的师德建设活动。推进医药卫生改革。落实8项改革措施，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。实施大医院和社区卫生服务机构双向互动。加强区县公共卫生体系建设，提高疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。建立医疗纠纷处置新机制，构建和谐医患关系。实施公立医院责任考核与合理补偿制度。提升城乡18项公共卫生服务水平。实施药品集中采购，部分社区卫生服务机构实行药品“零差率”销售，减轻患者费用负担。逐步解决群众看病难、看病贵、用上放心药问题。制定措施，扶持中医药事业发展。推进妇女儿童健康行动计划实施，免费为全市260万适龄妇女进行专科体检。稳定低生育水平，统筹做好人口与计划生育工作。发展文化体育事业。深化文化体制改革，不断提高公共文化服务质量和水平。创作一批文化精品。举办庆祝建国60周年系列文化活动，办好国际少儿艺术节。建成杨柳青年画艺术中心、电影艺术中心。加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，实施重大文化惠民工程，加快农家书屋、农村电影数字院线等建设。搞好第三次文物普查。扩大对外文化交流。继续做好新闻出版、广播影视、档案管理工作。推进全民健身运动，为1000个村和100个社区配置体育健身设施。提高竞技体育水平，努力在第十一届全运会上实现新突破。加强思想道德和精神文明建设。深入开展理想信念教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展“同在一方热土，共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，提高市民综合素质和城市文明程度。进一步加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。加强科普工作，提高居民科学素养。继续推进和谐社区建设，增强社区公共服务功能。 （九）着力保障和改善民生改善民生是保增长的出发点和落脚点。要把更多财力向民生倾斜，继续实施20项民心工程，加快解决涉及群众利益的热点难点问题，切实让老百姓安居乐业有保障。统筹城乡就业。实施更加积极的就业政策，以项目扩大就业，以创业带动就业，以培训促进就业。实施创业带动就业规划纲要，落实配套扶持政策，建设国家首个创业带动就业实验区。统筹做好高校毕业生、失业人员和农村富余劳动力就业工作。建立面向城乡困难群体的就业援助制度。全年新增就业38万人。努力增加群众收入。健全完善职工工资正常增长机制、福利待遇正常调整机制。落实最低工资保障制度。促进城镇企业单位从业人员劳动报酬增长。继续提高企业退休人员养老金。推进事业单位工资制度改革。启动实施低收入农户增收工程，多渠道增加农民收入。随着经济发展、财政收入增加，努力使城乡居民收入不断增长。完善城乡社会保障体系。不断完善社会保障制度，做好社会保险扩面工作。推进城乡社会保险制度接轨，提高新型农村合作医疗筹资标准，逐步建立城乡一体化的居民基本养老和医疗保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度。提高养老社会化服务水平。全面落实城乡低保分类救助和特困救助制度，增加重点优抚对象的抚恤和生活补助。继续关心支持残疾人事业。提高城乡居民生活质量。建设保障性住房770万平方米，向低收入家庭发放租房补贴，为16万户中低收入住房困难家庭提供住房保障。拆迁危陋房屋200万平方米，妥善做好安置工作。抓好居民区物业管理。综合整修旧楼区260万平方米，继续改造高层住宅二次供水设施。为11万户居民改造自来水和燃气管道。再解决100万农民饮水安全问题。规划新建一批菜市场和社区商业中心。改造后的公园全部向市民免费开放。实施公交优先，建设一批人行天桥，方便居民出行。积极解决中心城区停车难问题，建设一批公共停车设施。提高无障碍设施水平。加强交通秩序管理。搞好出租车规范经营。开展“质量和安全年”活动，对食品、药品、家具、装修材料等质量安全进行专项整治，坚决打击各种违法违规生产经营行为，要让人民群众吃得放心，用得安心。 （十）进一步加强政府自身建设实现今年保增长、渡难关、上水平的目标任务，政府肩负着重要责任。我们一定创造性地开展工作，切实加强自身建设，全面履行政府职能，保持经济社会又好又快发展，决不辜负党和人民的重托。强化政府服务。经济社会发展要又好又快，政府服务也要又好又快。在全市广泛深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动，为企业办实事，为群众解难题，支持重点企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长。深化行政审批制度改革，今年再取消一批审批事项，强化现场审批、联合审批，实现政府服务大提速。加快职能转变。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。进一步完善国有资产监管体制。完成市级政府机构改革，推进事业单位分类改革。支持行业协会、商会加快发展。构建全市统一的公共安全应急机制，增强防灾减灾救灾能力。健全安全生产监管体制，防止重特大安全事故发生。加强消防、交通安全监管。综合运用信访、调解、行政复议等多种方式，妥善化解社会矛盾。继续推进“平安天津”建设，做好维护社会稳定工作，加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。坚持依法行政。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作。完善政府规章，提高政府立法质量。加快建立职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。切实加强行政监督，特别要加强对公权力大、审批权限集中、与群众利益密切相关部门的监督。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加强电子政务建设，完善新闻发布制度，推进政务公开。搞好第二次全国经济普查工作。加强作风建设。政府工作人员要深入学习实践科学发展观，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，做到全心全意为人民服务。深入开展调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，使政府作出的工作部署、出台的政策措施，更加符合实际、更加符合人民群众愿望。坚持行政问责制，认真落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系。坚决防止形式主义、官僚主义。发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的思想，严格控制财政一般性支出。落实廉政建设责任制，加强重点审计，加大行政监察力度，保证权力公开透明运行。发展民主政治。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理人大代表、政协委员的建议和提案。注重与人民群众直接联系与沟通，听取意见，接受监督。完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度，继续推进厂务、村务、社会事务公开。支持工会、共青团、妇联开展工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊工作。做好新时期对台工作。深入开展双拥共建活动，支持军队建设，增强全民国防意识，巩固军政军民团结的大好局面。各位代表，天津发展正处在一个关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共天津市委的领导下，团结和依靠全市人民，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，坚定信心，攻坚克难，真抓实干，努力开创天津改革开放和现代化建设的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【投资天津】2006年天津市政府工作报告

  (2006年1月16日 戴相龙)各位代表：现在，我代表天津市人民政府，向大会作关于天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请连同《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十五”时期国民经济和社会发展的回顾新世纪的前五年，是天津发生历史性变化的五年，是改革开放和现代化建设取得巨大成就的五年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧依靠全市各族人民，努力克服前进道路上的各种困难，胜利实现“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略第一步目标，圆满完成“十五”计划确定的主要任务。使我们特别振奋的是，党中央、国务院把加快推进滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，实现了全市人民多年的期盼，为天津发展提供了最大最难得的历史性机遇，鼓舞我们在新的历史起点上向更高目标迈进。 （一）国民经济持续快速协调健康发展，综合实力跃上新台阶全市生产总值预计达到3665亿元，年均增长13.9%，是十个五年计划中增幅最高的。人均生产总值4300美元，年均增长12.7%。财政收入725.5亿元，年均增长24.3%。全社会固定资产投资累计完成5339亿元，年均增长19.4%，比“九五”时期提高8.8个百分点。全市各类工商企业总资产17900多亿元，其中净资产7100多亿元，分别比“九五”末增长1.4倍和1.6倍。 （二）经济结构调整迈出重大步伐，整体素质明显提高工业增加值达到1921亿元，年均增长17%。电子信息等六大优势产业占全市工业的比重为71.6%。高新技术产业比重达到32%。规模以上工业企业实现利润突破500亿元，年均增长24.8%。服务业增加值1485亿元，年均增长11.4%。商品购销总额8300亿元，年均增长27.7%。现代物流、商贸会展、房地产等行业规模不断扩大。渤海银行等7家全国性金融企业在津创立。金融机构不良贷款率由26.9%下降到5.3%。区县经济实力不断增强。农业现代化水平明显提高，进入农业产业化体系的农户达到70%。郊区工业化步伐加快。农村城市化率达到46.5%，提高16个百分点。 （三）经济体制改革继续深化，发展活力进一步增强国有资产监督管理体制框架初步建立。国有大中型企业80%以上完成公司制改革。国有及国有控股企业资产总额增长1倍。非公有制经济增加值占全市的比重为52%，提高16.9个百分点。天津产权交易中心成为北方最大的产权交易市场。对经营性国有土地实行招标、拍卖和挂牌交易。城市基础设施建设投融资体制改革取得明显成效。调整完善了市对区县的财税管理体制，区县财政收入大幅度增长。 （四）对外开放水平不断提高，滨海新区经济实力和对区域经济的服务功能显著增强“十五”期间，全市实际直接利用外资103亿美元，年均增长32%。引进内资800亿元。2005年外贸进出口总额534亿美元，比“九五”末增长2.1倍。滨海新区生产总值预计1600亿元，年均增长19.7%。天津港货物吞吐量2.4亿吨，集装箱吞吐量480万标准箱，比“九五”末分别增长1.5倍和1.8倍，来自天津以外的货物占70%以上。天津海关进出口总额819亿美元，其中外省市货物总值占54%。开发区连续8年在国家级开发区综合投资环境评价中名列第一。保税区主要经济技术指标位居全国保税区前列。 （五）基础设施建设取得突破性进展，城市面貌发生巨大变化按照科学发展观的要求，修编上报了城市总体规划。一批重大交通项目相继开工。新增高速公路通车里程300公里，相当于“九五”末的全部通车里程。天津港15万吨级深水航道竣工。市政公用等基础设施投资比“九五”时期增长1倍。海河综合开发取得重大阶段性成果。津滨轻轨投入运营，地铁一号线建成试通车，市区快速路通车120公里。城市道桥面积增长61%，新增地下管网7000公里。全面完成海河干流综合治理，基本完成引滦水源保护工程。天津被国家命名为节水型城市。环境建设取得显著成就，被国家命名为环境保护模范城市。完成了市区10条二级河道改造。环境空气良好以上天数比例达到81.6%。污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到75%和81%。建成区绿化覆盖率36.4%，人均公共绿地面积8.8平方米。 （六）经济社会协调发展，各项事业全面进步科教兴市、人才强市战略加快实施。综合科技进步水平居全国第三位。取得市级以上科技成果6000多项。专利申请增长2.7倍。新技术产业园区孵化和带动作用不断增强。建成宽带城域网，信息化水平进一步提高。教育水平居全国前列。建成48所示范性高中，接受优质高中阶段教育的学生超过75%。高等教育进入普及化阶段。我市被确定为国家职业教育改革试验区。新增劳动力平均受教育年限超过14年。精神文明建设成效显著。推出了一批文艺精品，建成天津博物馆等一批标志性文化设施。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业取得长足发展。公共卫生应急体系和社区卫生服务体系进一步完善。战胜了非典型肺炎疫情。卫生防病中心等新建项目投入使用。居民主要健康指标达到中等发达国家平均水平。低生育水平保持稳定。妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩。我市运动员在国内外重大赛事中创造了天津体育史上的最好成绩，天津女排连夺全国冠军。 （七）城乡居民收入不断增加，生活质量和水平稳步提高城市居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入分别达到12639元和7202元，年均增长10.7%和10.5%。新增就业岗位91.3万个，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度基本建立，解决了部分困难企业退休人员享受大病医疗保险问题。新型农村合作医疗扩展到8个区县。城市居民人均住房建筑面积达到25.8平方米，比“九五”末增加8.6平方米。初步建立困难群众住房保障制度。3年综合整修旧楼区1800多万平方米，65万户居民受益。免费为320万农民进行健康体检。解决了272万农村居民的饮水困难。城市居民消费价格年均上升1.1%。交通、消防、安全生产管理和食品药品监管不断加强。社会治安状况保持全国最好地区之一。 （八）民主法制建设得到加强，依法行政工作全面推进认真执行市人大及其常委会决议，广泛听取市政协和各民主党派意见。自觉接受各种监督，认真办复人大代表和政协委员议案、提案和建议。推进依法行政，制定和提出一批行政规章和地方性法规草案。全面落实《行政许可法》，行政许可服务中心运行良好。重视群众来信来访，人民来访接待中心和行政复议中心已经竣工。廉政建设、行政监察、纠正部门和行业不正之风工作扎实有效。“四五”普法成效明显。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。国防教育和国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更加巩固。各位代表，回顾五年来取得的巨大成就，我们有多方面的深刻体会。主要是，必须坚决贯彻党中央、国务院制定的方针和政策，认真落实市委提出的工作思路和重点任务，充分调动各方面积极性，保持跨越发展的强大气势；必须坚持以人为本，想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，注重经济、社会和环境协调发展，努力构建和谐社会；必须牢固树立高水平是财富、低水平是包袱的发展理念，积极推进经济增长方式转变，不断提高自主创新能力和综合竞争力；必须不断深化改革、扩大开放，加快体制机制创新，积极参与国际经济分工与竞争，增强经济社会发展的生机与活力；必须高度重视经济社会发展规划，坚持用规划推动建设和管理，把握主动权，开创新局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和差距。主要是：行政和经济管理体制还不适应经济社会发展的要求，加快结构调整、深化改革开放、推动增长方式转变的任务非常繁重；经济总量不够大，自主创新能力不够强，国有企业改革任务艰巨，服务业发展相对滞后，个体私营经济比重偏低；就业和再就业压力比较大，社会保障体系有待于进一步完善，处理好社会利益关系的难度增加。政府工作中还存在不少缺点。政府自身改革和职能转变滞后，办事效率有待进一步提高，有些关系群众利益的问题还没有解决好。一些政府部门和工作人员还存在形式主义、官僚主义甚至腐败现象。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。各位代表，五年来取得的巨大成就，倾注了全市各级干部和广大人民群众的心血和汗水，得益于多年打下的良好基础，各区县、各部门做了大量艰苦细致的工作，社会各界、各个方面做出了重要贡献。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员以及社会各界人士，向中央和各兄弟省市驻津单位以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心和支持天津建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、“十一五”时期指导思想和主要发展目标“十一五”时期，是天津全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的关键时期，是加快推进滨海新区开发开放的关键时期，是完成“三步走”战略、基本实现现代化的关键时期。党的十六届五中全会提出了未来五年我国经济社会发展的主要目标和任务，市委八届九次全会通过了《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。据此，市政府编制了《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，经本次人民代表大会审议通过后颁布实施。“十一五”时期国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，认真落实市委的决策部署，按照站在新起点、再创新优势、实现新跨越的要求，加快实施“三步走”战略和五大战略举措，全面推进滨海新区的开发开放，努力构建集约型、节约型、生态型发展模式，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。“十一五”时期全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长12%，人均生产总值超过7000美元。财政收入年均增长16%以上。全社会固定资产投资年均增长15%。万元生产总值能耗比“十五”末降低15%以上。全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%。年均人口出生率10‰左右。累计新增就业140万人，其中城镇115万人。城镇登记失业率控制在4%以内。价格总水平基本稳定。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%以上。经过努力，我们将全面实现“三步走”战略目标，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。这里，就三个重要指标作简要说明。全市人均生产总值超过7000美元。这是按常住人口计算的，比原定按户籍人口计算6000美元高出很多，是一个积极进取的目标。实现这个目标，需要“十一五”期间全市生产总值年均增长12%。“十五”期间我市经济年均增长13.9%，加之加快滨海新区的开发开放，“十一五”期间争取到一个较快的发展速度是完全可能的。但综合考虑未来五年的发展环境，不确定因素比较多，保持这样一个增长速度任务十分艰巨，需要我们把困难考虑得更充分一些，把工作做得更扎实一些，确保目标的实现。万元生产总值能耗比“十五”末降低15%以上。这是为推进经济增长方式转变而提出的重要指标。“十五”时期我市万元生产总值能耗已下降22%，“十一五”期间占全市能耗65%左右的工业还会快速发展，特别是一些重化工业和大型发电厂项目建设，对能源的需求会进一步增加。鉴于上述情况，制定降耗15%以上的目标是实事求是的，但也有一定难度。我们要大力发展循环经济，改善耗能结构，采用先进技术装备，努力实现降耗目标。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%以上。“三步走”战略第二步目标要求，提前3至4年实现两个收入比2000年翻一番。经测算，只要年均增长10%，上述目标就可以实现。提出“十一五”期间两个收入增长10%以上，就是要使群众收入的增加与经济增长基本同步。预计到2010年，城乡居民人均收入将分别比2000年增长1.5倍和1.7倍。与此同时，我们将更加注重社会保障制度建设，更加注重改善生活环境，使居民的收入水平和生活质量都有较大幅度提高。各位代表，今后五年，我们面临难得的发展机遇。经济全球化趋势深入发展，科技创新和技术扩散日益加快，产业重组和生产要素转移更加活跃。我国经济社会发展进入新阶段，社会主义市场经济体制更加完善，区域经济进一步协调发展。我市经济实力显著增强，加快发展的基础更加坚实，特别是滨海新区开发开放成为国家发展战略，为“十一五”发展提供了强大动力和极为有利的条件，天津发展正进入一个新的上升期。同时，我们也面临严峻挑战。国际环境复杂多变，世界经济发展的不确定因素增多，贸易保护主义有新的表现。国内经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，各地区在市场、技术、人才等方面的竞争更加激烈。我们必须进一步增强忧患意识和历史使命感，坚持更高标准，追求更高水平，团结带领全市人民共同奋斗，开创天津更加美好的未来! 三、落实国家发展战略，加快推进滨海新区开发开放改革开放以来，邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志多次视察滨海新区，并作出重要指示。经过十多年的建设，滨海新区的综合实力和服务功能不断增强。党的十六届五中全会明确指出，“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展”。滨海新区开发开放已经纳入国家总体发展战略。我们必须勇于承担历史重任，增强战略意识、创新意识、服务意识，加快滨海新区建设，为区域经济振兴做出新的贡献。按照胡锦涛总书记、温家宝总理的一系列重要讲话和批示，市委八届八次全会明确提出了加快滨海新区开发开放的指导思想、主要原则、发展目标、功能定位和重点工作。我们要立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力把滨海新区建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。要努力把滨海新区建设成为高度开放、社会和谐、环境友好的现代化经济新区，更好地服务于环渤海区域经济振兴；把滨海新区建设成为综合改革试验区，为进一步深化改革扩大开放，积累经验，提供借鉴。推进滨海新区开发开放，要树立和落实科学发展观，打破行政地域界限，统一规划产业和社会事业布局，提高产业聚集效应。要着力构筑高层次产业结构，着力加快基础设施建设，着力搞好综合改革和对外开放，着力实施科教兴市和人才强市战略，着力节约资源和保护环境，着力推进和谐社会建设，不断增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力。未来五年，重点规划建设高新技术产业发展轴，海洋经济发展带，塘沽、汉沽、大港三个生态城区和七个功能区，即先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、滨海中心商务商业区、海港物流区、临空产业区、海滨休闲旅游区。在进一步论证的基础上，规划建设临港产业区。同时，抓紧规划和推进基础设施建设，更好地完成滨海新区开发建设的重点任务。加快构建现代制造和研发转化基地，使新区的产业层次和研发能力处在世界先进水平。重点发展电子信息、石油和海洋化工、汽车和装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术与现代医药、新型能源和新型材料等主导产业，创造更多具有自主知识产权的品牌，走出一条以高新技术引领、加快发展现代制造业的路子。努力打造北方国际航运中心和国际物流中心，使新区的国际中转功能处在世界先进水平。重点建设天津港25万吨级深水航道和30万吨级原油码头，港区面积从30平方公里扩大到100平方公里。调整优化货运结构，货物吞吐量突破3亿吨，集装箱吞吐量超过1000万标准箱。参照国际枢纽港的功能，规划建设东疆保税港区。加快建设天津港到西部的骨干铁路和公路。将天津滨海国际机场建成中国北方航空货运基地和客运干线机场。全面建设宜居的生态城区，使新区的资源节约和环境保护达到世界先进水平。建设500平方公里的南北两大生态保护区，建成官港森林公园等生态组团，构建海河下游、海岸带等若干生态廊道。建设开发区生态工业区和大港化工生态工业区。实施碧海行动计划，保护近海环境。着力推进各项改革，使新区成为国家综合改革试验区。依据党的十六届五中全会关于深化经济体制改革的要求，在各个方面进行改革创新。发挥新区地域面积较大的优势，探索经济社会和生态协调发展的模式。探索自主技术创新和国际枢纽港的管理方式。深化金融改革，建成全国产业基金管理中心。加强新区管委会在制定规划、统筹协调等方面的职能，发挥各个行政区和功能区的积极性。加强与周边省市的交流与合作，打好“服务牌”。积极为环渤海区域和我国北方地区提供国际航运、国际贸易、产业升级、科技创新等服务。加强与环渤海各港口的合作。与有关省市共同促进京津冀的发展。提高天津口岸为中西部的服务水平。充分发挥天津在中日韩10城市经济联合会制造业部会主干事城市的作用。各位代表，完成滨海新区开发开放任务，需要我们长期奋斗。我们要学习借鉴经济特区、上海浦东新区的经验，总结自己的经验，按照科学发展观的要求，在推进滨海新区开发开放中有创新、有作为、有贡献，决不辜负党中央、国务院和全市人民的期望。 四、转变增长方式，实现国民经济又快又好发展以改革开放和科技创新为动力，加快经济结构调整，促进三次产业全面优化升级，实现经济增长速度与结构、质量、效益相统一，实现全市“十一五”国民经济发展目标。 （一）统筹城乡发展，建设社会主义新农村按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，根据直辖市的特点和优势，以产业化提升农业，以城市化带动农村，以工业化富裕农民，高标准推进社会主义新农村建设。统一编制城乡中长期发展规划，统筹基础设施建设和产业布局，协调发展城乡社会事业，实现城乡一体化发展。规划和构建与中心城市功能互补、产业合理分工、人口合理分布的农村城镇体系。重点建设区县政府所在地等11个新城和30个中心镇，推进一般建制镇和行政村建设，引导人口向城镇集中、工业向园区聚集、耕地实行集约化经营。改善农村供气、供热、供电状况，普及自来水入户。新建和改造农村公路5000公里，建成覆盖城乡的公共交通运营网络。农村城市化率达到60%。不断壮大农村经济实力。发展沿海都市型农业，建设四大农产品基地和三大畜产品基地。农业产业化龙头企业超过500家。搞好区县经济开发区、工业园区的规划整合，提高土地利用率和投入产出效益，形成若干个有特色的产业聚集区和示范区。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针。继续执行扶持“三农”的各项政策。增加对新型合作医疗、乡村公路和文明生态村建设的财政补贴，把土地出让金收益的一部分用于农村。深化农村金融体制改革，扩大信贷支持。探索集约使用农村建设用地的新机制，保护农民合法权益。 （二）加快新型工业化步伐，建设具有更多自主知识产权和品牌的现代制造业基地坚持国内领先、世界一流，高水平推进新一轮嫁接改造调整，建设现代制造业基地。力争工业增加值年均增长14%以上。调整优化工业布局。建设国内一流的电子信息产业基地，重点发展无线通信、新型元器件，壮大软件等生产规模；建设国家级石化产业基地，重点发展石油、海洋和精细化工，形成3000万吨炼油、120万吨乙烯生产能力；建设国家重要的汽车制造业基地，发展高档轿车和具有自主品牌的环保经济型轿车，形成100万辆生产能力；建设国际领先的石油钢管和优质钢材制造基地，保持石油专用管材生产在世界上的领先水平；建设我国重要的现代医药产业基地；建设国家重要的绿色能源和环保产业基地；建设装备制造业基地。建设具有高新技术的纺织工业园。提高工业整体素质和竞争能力。围绕做大做强优势产业，打造一批主业突出、具有核心竞争力、在国内外同行业中位于前列的大型企业集团。2010年，销售收入超100亿元的大型企业集团达到30个以上。大力发展高新技术产业，实施50个重大高新技术产业化项目，培育壮大力神电池、子午轮胎机械等20个具有自主知识产权的知名品牌。高新技术产业增加值占全市的比重达到15%。 （三）围绕提升城市功能，加快发展现代服务业多年来，我市采取一系列措施支持服务业发展，取得明显成效。但由于制造业发展速度更快，服务业所占比重略有下降。要坚持从我市实际出发，促进各个产业协调发展，力争服务业增加值年均增长13%。大力发展与制造业相互促进的服务业。按照专业分工和市场需求，鼓励有条件的大型制造企业将供销业务从生产环节独立出来，组建大型物流集团和综合商社，促进第 二、第三产业共同发展。加快构建快速货运集散网和海陆空立体联运体系，发展过境运输。加快九大物流园区建设，培育更多的物流企业进入全国“百强”。规划建设国际会展中心，办好国际物流博览会。全面提升满足居民生活需求的服务业。加快推进连锁经营、电子商务等现代流通方式，提升零售商业档次，规范发展便民商业。建设海河开发四大商贸功能区，建成一批中心商业区和特色商业街、区县商业街。健全农村商业网络，改善和扩大社区服务。建立和完善与北方经济中心相适应的现代金融服务体系。办好商业银行、保险公司、证券公司等各类金融企业，增建新的金融企业。培育和发展区域性金融市场。发挥渤海银行在促进区域经济合作中的作用。扩大直接融资，通过投资公司、集合资金信托、产业基金、企业上市等多种渠道，把一部分社会资金转化为产业资本。开办非上市公司股权交易业务。探索金融业的综合经营。积极推进外汇管理和开发性金融改革试点。利用临近国家级金融机构的优势，发展金融培训等各种服务。改善金融生态环境，把天津办成金融安全区。以北京举办奥运会为契机，发展旅游经济，向国内外展示飞跃发展中的天津。整合旅游资源，打造“近代中国看天津”核心旅游品牌。加快建设海河旅游观光带，着力开发12大旅游主题板块，建成一批标志性旅游景点。 （四）增强自主创新能力，建设创新型城市确定自主创新战略重点。着眼我市经济社会发展的紧迫需求，围绕电子信息、生物与现代医药、装备制造等10个重点领域及其46项优先发展技术，进行重点突破，全面提升科技支撑能力。组织实施海水淡化及综合利用、半导体照明、重大疾病防治等12个重大科技专项，通过集成创新，抢占技术制高点。重点围绕信息技术、生命科学与生物技术、环境科学与技术等6个领域及其24个重要方向，超前部署应用基础研究和前沿技术开发，争创国际一流水平，增强科技发展后劲和持续创新能力。加快科技创新体系建设。重点建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点支持优势产业的大企业提高自主创新能力，激发中小科技企业创新活力；加快建设以南开大学、天津大学等高校和科研院所有机结合的知识创新体系；建立支持自主研发、促进科技成果转化的科技服务体系。进一步增强新技术产业园区的孵化功能，规划建设国家级滨海高新技术产业园区。加强与科技部、中科院、工程院、民航总局等部门的合作，建设一批国家级研发基地和产业化基地。扩大与北京中关村及周边省市的科技交流与合作。2010年，建成300个市级以上企业技术中心，100个市级以上企业孵化器与生产力促进中心，45个工程研究中心，60个市级以上重点实验室。优化科技创新环境。制定科技投入、税收奖励、金融支持、创造和保护知识产权、科技创新基地与平台等政策规定，保障中长期科技发展规划的落实。自主创新，人才为本。加快培养一批科技拔尖人才和研发团队。长期以来，科技人员在加快我市科技进步和经济社会发展中做出了突出贡献，赢得了全社会的赞誉。我们要全力支持广大科技工作者在建设创新型城市的实践中建立新的业绩。 （五）节约资源能源，发展循环经济我市尽管受到能源和水资源的约束，但由于我们合理组织和配置资源，仍保证了经济和社会的快速发展。“十一五”期间，要实现经济增长12%、万元生产总值能耗降低15%以上的目标，能源消耗增长必须控制在8%左右，水资源消耗增长必须控制在10%左右。我们必须坚持开发节约并重、节约优先的原则，使水源、能源等供给基本适应经济社会发展需求。工业用水重复利用率达到90%以上，工业万元增加值取水量降低到25立方米，电力能耗弹性系数控制在1以下，重点行业原材料消耗大幅度降低。加强节水节能节地三大体系建设。合理配置水资源，推行节水和再生水回用设施建设，改进农业用水管理，加快南水北调项目天津段建设。积极发展海水淡化和海水直接利用，2010年海水淡化生产能力达到1.5亿吨以上，海水直接利用量达到20亿立方米以上。积极推广节能降耗技术，实施电机系统节能、燃气工业锅炉改造等10大重点节能工程。提高清洁能源使用比例，在一次能源消费结构中，煤炭比重下降到60%以下。开发太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源。科学开发地热资源。严格土地管理，强化土地收购整理储备，合理利用地上地下空间，提高土地利用综合效益。大力发展循环经济，规划建设大港石化循环经济示范区、静海国家级再生资源综合利用示范区等5个循环经济示范区。 （六）深化经济体制改革，提高对外开放水平深化行政管理体制改革，推进政企、政资、政事分开，政府与市场中介组织分开。依法全面履行政府职能，降低行政成本。发挥行政许可服务中心的作用。稳步推进事业单位改革。进一步理顺国有资产监管体制，重组和做实国有及国有控股企业集团，与所属企业建立明晰的资本纽带关系。加快推进国有和集体企业投资主体多元化。引导难以生存的劣势企业有序退出市场，妥善分流安置职工。鼓励支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，参与国有企业改组改造，提高个体私营经济的比重。加强现代市场体系建设，大力发展资本、技术、人才、产权交易等要素市场，积极发展各类独立公正的市场中介组织，在项目承建、物资采购、经营性土地出让等方面建立公开公平公正的招标竞争机制。加快社会信用体系建设。按照城乡一体化的要求，深化农村改革。进一步改善投资环境，优化引资结构，提高引资质量。重点引进先进技术、管理和人才，提高消化吸收和转化能力。积极引进优势产业的龙头项目和配套项目。鼓励大公司、大财团在津设立研发中心和地区总部，鼓励技术水平高的中小企业到天津投资。实际直接利用外资年均增长15%。鼓励优势产业、重点商品和服务贸易扩大出口，培育软件、医药等产品出口基地，扶持民营企业增加出口。建立国际贸易服务和保障体系，完善公平贸易预警协调机制。外贸进出口年均增长15%。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外发展。 五、增强综合功能，建设现代化国际港口大都市天津历史上就是重要的经济中心和港口城市，1997年国务院进一步明确了天津的城市定位。随着滨海新区开发开放纳入国家发展战略，我们要加快建设现代化国际港口大都市。加快实施城市总体规划。按照修编后的城市总体规划，形成城市发展主轴、东部滨海发展带、西部城镇发展带和北、中、南部三个生态环境建设保护区的市域空间布局，构建以中心城区和滨海新区核心区为城市主副中心，中等城市和小城镇相协调的新型城镇体系。到2010年，全市常住人口规模为1150万人，城镇建设用地总规模1250平方公里。建设城市规划展览馆。构建现代综合交通体系。依托海港空港，强化交通枢纽功能。落实与铁道部签署的重点项目建设协议，建成京津城际轨道交通，确保2008年建成运营，并引入天津机场，延长至滨海新区核心区；建设京沪高速铁路天津段、津秦轨道交通，规划建设天津至保定的铁路。建成京津塘高速公路二线、京沪、蓟平、津汕等高速公路天津段，建设津滨大道快速路，新建改建一批干线公路，对外形成若干条与周边地区联系紧密的交通走廊。中心城区建成地铁 二、 三、九号线和天津站交通枢纽，建成220公里城市快速路，开通快速公交线路，形成现代城市交通网络。加强城市公用基础设施建设。完成海河上游规划区基础设施建设，启动中游规划区建设项目。污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到90%，中心城区住宅集中供热率达到90%，中心城区排水管道普及率提高到90%。完成南水北调中线、市内配套和引滦配套工程。新建北疆和大港二站等大型电厂，新增发电装机容量640万千瓦，完善输配电设施。提高防洪减灾能力。提高城市管理水平。积极探索城市网络化、精细化管理模式，加强执法队伍建设，建立长效、规范、科学的管理体制。推进道桥、园林、环卫管理体制改革，落实市容环境属地管理责任制。搞好风貌建筑的保护、开发和管理，提高城市文化品位。建设宜居生态城市。巩固创建环保模范城市的成果，创建国家园林城市、卫生城市和生态城市。建设环境优美乡镇和文明生态村，保护和恢复重要生态功能区。提高林木覆盖率，建成区绿化覆盖率达到40%以上。2008年基本达到国家园林城市标准，2009年申报国家卫生城市，2010年中心城区和滨海新区率先建成生态城区，2015年把天津建设成为生态城市。 六、坚持以人为本，构建和谐天津按照经济社会协调发展的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力维护社会公平与正义，加快建设社会主义和谐社会。大力提高城乡居民生活水平。完善就业政策和制度体系，大力开展就业培训，努力实现充分就业。完善企事业单位收入分配规则和监管机制，建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。定期调整最低工资标准。坚决禁止拖欠工资、工程款或通过压低工资增加效益等行为。落实各项扶持政策，多渠道增加农民收入。完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育和企业年金等保险制度，逐步做实基本养老个人账户。切实落实最低生活保障制度。全面推行新型农村合作医疗制度，建立农村养老保险制度和被征地农民等群体的社会保障制度。加快推进住房货币化分配。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等问题。做好社会救助和优抚工作。全面落实妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童合法权益。积极做好老年人、残疾人工作。向外地来津常住人口提供均等的公共管理和公共服务，为他们工作和生活创造便利条件。加快推进教育现代化。促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。完善义务教育经费保障机制，分步实行义务教育免收学杂费制度。义务教育阶段学校基本达到现代化办学标准。努力实现基础教育均衡发展。全面推进素质教育，着力培养学生创新精神和实践能力。高标准普及高中阶段教育。完善“工学结合”的职业教育模式，与教育部共同建好国家职业教育改革试验区。紧密结合经济社会发展，加快高水平大学和重点学科建设。新增劳动力平均受教育年限达到15年。实施人才强市战略，加大各类人才的培养和引进力度。不断提高城乡居民健康水平。基本建立起现代化卫生服务体系，居民健康指标继续保持世界中等发达国家平均水平。加强公共卫生建设，建设新天津医院、中心妇产科医院等一批重点卫生项目。加大农村卫生投入，完成区县级医院、预防保健机构和乡镇卫生院的标准化建设。完善社区和农村卫生服务网络。做好人口和计划生育工作。落实全民健身计划，提高竞技体育水平，做好北京奥运会协办和服务工作。大力加强思想道德和精神文明建设。深入开展理想信念教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，加强未成年人思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，努力提高市民综合素质和城市文明程度。积极推进文化体制改革，发展文化事业和文化产业。努力繁荣文艺创作，抓好一批名剧、名团和名校建设，创造更多的文化精品。建成一批重点文化设施。完成有线电视由模拟向数字的整体转换。加强哲学社会科学研究。积极扩大对外文化交流。进一步做好新闻出版、广播影视和图书、档案、文物等工作。切实加强社会管理。建立突发公共事件应急机构，形成全市统一的公共安全应急机制。加强生产、消防、交通安全管理，强化食品、药品监管，保障人民生命财产安全。综合运用信访、调解、仲裁、行政复议等多种方式，妥善化解各种社会矛盾。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，创造安定祥和的社会环境。进一步推进民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。加强基层民主政治建设。提高依法行政水平，加快建设法治政府。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，做好新时期的对台工作和海外联谊工作。深入开展国防教育，完善国防动员体制，加强国防后备力量和人民防空建设。广泛开展“双拥”、“共建”活动，巩固发展军政军民团结的大好局面。 七、做好2006年工作，实现“十一五”良好开局各位代表，在全市人民的共同努力下，2005年市十四届人大三次会议确定的经济社会发展的各项任务已圆满完成。全市生产总值在上年增长15.7%的基础上又增长14.5%，连续10个季度增长14%以上。财政收入增长26.8%，创近8年最好水平。全社会固定资产投资增长20.5%。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10.2%和10.4%。一年来，我们不断加大各项工作的组织推动力度，在许多方面取得重大突破。滨海新区由城市发展战略上升为国家发展战略。我们编制了滨海新区发展规划，已就滨海新区开发开放的若干重大问题报请国务院审批，新区基础设施建设融资协议已经签订，一批重大项目正在抓紧进行，滨海新区开发开放的热潮正在形成。半小时即可直达的京津城际轨道交通、双向八车道的京津塘高速公路二线、天津滨海国际机场改扩建等重大项目已经开工，这对于改善我市对外交通，密切京津两地的联系，将产生重大而深远的影响。工业十大项目全面启动。渤海化工园暨天津碱厂搬迁改造工程开工建设。天津历史上投资规划最大的中石化天津百万吨乙烯炼化一体化项目，已经国务院核准同意。2008年底建成投产后，可拉动工业产值上千亿元，并带动我市传统化学工业整体升级换代。海河综合开发改造成效显著，服务型经济带、文化带、景观带效应开始显现。渤海银行在津成立，这是时隔近10年后，由国务院批准的第一家全国性股份制商业银行。全国第一支数额较大的渤海产业投资基金已获国家批准。成功举办了第六届亚欧财长会议，发表了《天津倡议》，提高了天津在世界上的影响力和知名度。建成国际贸易与航运服务中心，推进了跨区域口岸合作。竞技体育在重大赛事中实现了历史性突破。和谐天津建设在全国引起积极反响。以上说明，今日的天津正在阔步前进，未来发展任重道远，天津大有希望！2006年是实施“十一五”规划的开局之年，要站在新的历史起点上，扎扎实实地做好各项工作，努力实现高起步。全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，单位生产总值能源消耗降低3%，财政收入增长17%以上，全社会固定资产投资增长20%，城市居民消费价格上涨2%左右，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%以上。要依据本次会议审议通过的“十一五”规划，编制和完善专项规划，以改革开放为动力，全面推进各方面工作，实现经济社会发展目标。同时，要集中力量实施重点突破。滨海新区开发开放要取得重大突破。完善滨海新区各个产业功能区的专项规划，启动更高标准的基础设施建设。按照统一规划，推进滨海高新技术产业园区、中心商务商业区、东疆保税港区、临空产业区等功能区建设。开工建设港城分离的立体交通枢纽，建设一批大型物流基地和配套设施。制定和报批综合配套改革实施方案。发行和用好渤海产业投资基金，开展土地管理综合改革试点。加快城乡一体化进程。落实中央农村工作会议精神，认真规划和逐步启动新城和中心镇建设，高标准做好其余镇、乡和行政村的建设规划。组织好华明镇等示范村镇建设试点。新建和改造乡村公路1000公里。启动文明生态村创建工程。向小城镇转移农村人口16万人，农村城市化率达到49%。加快建设创新型城市。认真贯彻全国科技大会精神，制定和部署我市中长期科技发展规划，落实技术创新任务，制定鼓励自主创新的政策措施。改善对高新技术企业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境。继续推进工业十大项目建设。制定建设具有更多知识产权和品牌的现代制造业基地的实施方案。中芯国际芯片、钢管三期、纺织工业园、天津碱厂搬迁改造等在建项目要加快进度。促进乙烯炼化一体化项目尽早开工。抓紧实施新港船厂搬迁改造项目。推进海河服务型经济带建设。搞好海河上游经济商贸区和大型商贸文化项目建设，启动中游都市工业区、生态旅游区和下游港口贸易经济区建设，进一步拓展服务业发展空间。加快现代综合交通体系的建设。天津港、天津滨海国际机场和连接京津交通的高速公路、轨道交通等重大项目要严格按进度加紧建设。开工建设市内快速路三期、地铁 二、三号线和天津站交通枢纽工程。新建一批公交场站、停车楼、人行天桥等设施。加强城市交通管理。大力发展中小企业和个体私营经济。建立非公有制经济和中小企业投资服务中心。完善中小企业信用担保体系，鼓励外地民营企业来津发展。发挥商会和行业协会的作用，吸引更多国内私营经济参与滨海新区的开发开放。全面提高引资质量和水平。提高和明确技术准入标准。围绕优势产业，选择20家世界500强企业开展定向招商。大力引进研发、设计、采购、营销等为制造业配套的中小企业。办好香港天津周，向亚、欧、美洲跨国公司和中小科技企业全面介绍滨海新区的开发开放，促成重大投资项目的签约。实际直接利用外资增长18%。加快发展各项社会事业。加大公共财政对社会事业的保障力度。搞好做实养老保险个人账户的试点工作。全面完成示范性高中校建设，加快职业教育实训基地建设。完善新型城市医疗服务体系，加快推进乡镇卫生院标准化建设。建成奥林匹克中心体育场、妇女儿童保健中心和中华剧院。切实提高城乡居民收入，办好改善城乡人民生活的20件实事。加强政府自身建设。政企、政资、政事分开和政府与中介机构分开应有重大突破。全面履行政府职能，健全科学民主决策机制，强化督查职能，严格执行行政问责制和过错追究制。进一步改进作风，提高行政效率。及时公布政务信息，提高政府公信力。继续加强廉政建设，建立健全惩治和预防腐败体系，保证权力干净运行。所有政府公务人员必须树立强烈的事业心和责任感，恪尽职守，勤政为民，以“一天也不耽误”的精神，创造性地开展工作，决不辜负党和人民的期望与重托！各位代表，展望未来，目标宏伟，我们深感肩负的责任重大而光荣。全市人民对政府的信任和支持，给了我们很大的力量和必胜的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共天津市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，奋力拼搏，开拓创新，为圆满完成“十一五”规划提出的各项任务、全面实施“三步走”战略的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资天津】2004年天津市政府工作报告

  (2004年1月12日 戴相龙) 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2003年工作回顾 2003年是我市全面贯彻党的十六大和市委八届三次全会精神，开始实施“三步走”战略的第一年。在党中央、国务院和市委的领导下，全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，开拓创新，团结拼搏，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项年度任务。在这里，我向各位代表报告，我市“三步走”发展战略的第一步，人均国内生产总值3000美元的目标已经实现，经济和社会发展又跨上了一个新台阶！ 2003年是难忘的一年。4月中旬，我市发生了突如其来的非典型肺炎疫情。我们坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，在市委的领导下，建立了强有力的指挥体系和防治工作责任体系，果断采取隔离措施，实行群防群控，坚持科学救治，取得阶段性重大胜利。全市各个方面，一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，努力把非典疫情带来的损失减少到最低程度。在抗击非典斗争中形成的万众一心、众志成城、团结互助、和衷共济、迎难而上、敢于胜利的精神，成为推动我市经济和社会发展的强大精神力量。 过去的一年，经过全市人民的共同努力，各项经济指标快速增长，五大战略举措扎实推进，改革开放逐步深入，城乡居民收入进一步提高，国民经济和社会事业大发展的气势已经形成。 （一）经济综合实力明显增强，结构调整取得新成效 全年实现国内生产总值2386.9亿元，比上年增长14.5%。人均国内生产总值达到3126美元。第一产业增加值增长6.1%，第二产业增长17.8%，第三产业增长11.5%。财政收入451.7亿元，增长20.2%。 工业在调整中继续快速增长。一批重点项目相继建成投产，规模以上工业增加值达到1027.8亿元，增长20.1%，拉动全市经济增长8.6个百分点。电子信息、汽车及机械装备、化工、冶金、医药、新能源及环保6大支柱产业工业总产值增长28.9%，占全市的比重达到68.5%，比上年提高0.9个百分点。万元产值能耗和水重复利用率处于国内领先水平。国有及国有控股企业实现增加值增长22%，利润增长68.7%。销售收入超过百亿元的企业集团，由上年的4家增加到9家。工业增长形成了多点支撑的新格局。 服务业发展加快。服务业增加值达到1084.9亿元。社会消费品零售总额达到1074.1亿元，增长14.1%。交通运输、邮电通信、房地产等产业快速增长。金融业增加值增长24.7%，提高12.3个百分点。金融机构存贷款分别增加1003.8亿元和920.3亿元，比上年增量增长1倍和1.4倍。加大对不良贷款处置力度，不良贷款率从21%下降到13.3%。国务院已批准我市组建渤海银行。 区县经济发展势头良好。18个区县增加值增长17%，财政收入增长22.5%。有农业的区县进入产业化体系的农户达到60%；小城镇基础设施建设投资50亿元，增长50%；农村城市化率达到41.5%，提高2.5个百分点。 （二）经济体制改革继续深化，市场化程度进一步提高 地方国有企业股份制改造步伐加快，天津港、天津钢管公司等大型企业股份制改造取得重要突破。个体私营企业新增1.44万户，新增注册资金401亿元，增长70.5%。个体私营经济增加值增长29.3%，占全市的比重达到22.6%。非公有制经济增加值占全市的比重达45%。制定和实施国有土地有偿使用管理办法，规范了土地交易市场，土地出让收益大幅度上升。产权交易中心完成交易额151亿元，增长1.4倍。改进和健全社会保障制度，制定了完善城镇职工基本医疗保险制度的10项政策措施。住房制度改革进一步深化。启动了市对区县分税制财政管理体制改革。农村税费改革试点顺利进行。深化行政审批制度改革，累计精简审批事项666项，在9个行业推行企业登记注册照前并联审批，取得良好效果。 （三）利用外资和外贸出口快速增长，滨海新区在区域经济发展中的地位明显提高 全市直接利用外资合同额35.1亿美元，增长74.3%；到位额16.3亿美元，增长62.9%。工业仍是利用外资的主体，服务业利用外资步伐加快。外贸进出口总额293.7亿美元，增长28.7%，其中出口143.7亿美元，增长24%，机电产品和高新技术产品出口比重进一步加大。对外经济合作、省市间经济联合与协作取得新成绩，吸引外省市资金112亿元。 滨海新区实现国内生产总值970亿元，增长20%。制定和实施天津港长远发展规划。港口建设当年完成投资31.6亿元，吞吐量达到1.62亿吨，集装箱运量达到301.5万标准箱，其中外省市区货物占吞吐量的72%。开发区投资环境综合评价指数继续位居全国同类开发区之首。保税区主要经济指标大幅度增长。 （四）广开融资渠道，固定资产投资增势强劲 全社会固定资产投资达到1046.7亿元，增长29%。城市基础设施投资额263.7亿元，增长34.2%；房地产投资211.4亿元，增长20.2%；工业投资382.5亿元，增长23.5%。天钢东移一期、港口15万吨级航道一期、国展中心扩建、滨江金耀广场等24个重点项目按期竣工，钢管公司二期热试成功，丰田轿车二期、大沽化20万吨聚氯乙烯等大项目开工建设。投资结构发生新变化，国内民间资本和外商投资比例明显增加。投资管理不断加强，投资效益进一步提高。 （五）海河两岸综合开发全面启动，城市建设力度明显加大 海河两岸综合开发改造成绩显著。海河清淤216万立方米，堤岸改造完成8.9公里。海河东路、海河西路等4条道路基本建成，慈海桥、大沽桥开工建设，狮子林桥成功顶升。6个节点规划编制完成。海河两岸综合开发改造带动了全市危陋房屋改造和房地产开发，拆迁量突破450万平方米，比上年增长2.3倍；商品房竣工751万平方米，增长11.5%；现房销售786.5万平方米，增长39.5%。 城市建设取得重大进展。津蓟、唐津高速公路竣工通车。津滨轻轨开始试运行。地铁一号线完成投资24.2亿元，进入主体施工阶段。新建和整修道路超过1000万平方米。完成卫国道等一批主干道路改扩建。改进京津地区交通工作取得重要成果。污水和垃圾处理等环境设施建设成效显著，建成全国第一座危险废物处理处置中心。引滦水源保护工程进展顺利。完成月牙河二期、北塘排水河等市区河道改造。灯光夜景更亮更美。新建银河公园、塘沽海河外滩公园等一批绿地广场和社区公园，新增绿化面积2500万平方米，建成区绿化覆盖率达到31%。继续实施了“创模”环保工程，全年环境空气指数二级和优于二级的天数达到72.3%。 （六）社会事业全面发展，文明程度不断提高 科技教育总体水平居全国前列。涌现出一批尖子人才和学科带头人，有5人新当选两院院士。科技创新能力进一步提高。新登记重大科技成果1200项，受理专利申请6500项，13项科技成果获得国家奖励。累计实施重大高新技术产业化项目66项，科技成果应用率80%以上。为神舟五号飞船提供了高效电源和导航设备。新技术产业园区主要指标快速增长。信息化水平明显提高，宽带城域网基本建成，电子政务建设取得突破性进展。教育改革与发展步伐加快。中小学布局调整取得新进展。高中阶段教育入学率达到93.1%。高校重点学科核心竞争力明显增强。高等教育毛入学率达到49%。文化事业成绩显著。推出了京剧《华子良》、芭蕾舞剧《精卫》、话剧《为你喝彩》等国家级艺术精品。天津博物馆、泰达会展中心和图书馆相继建成。卫生资源调整进展顺利。改造了海河医院、一中心医院，完成传染病医院一期工程，建成一批发热门诊和留观所。社区卫生服务和农村卫生服务网络基本形成。人口出生率7.14‰，低于国家下达指标。各区县生殖健康服务中心改扩建工程全部竣工。妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩。体育工作取得突破。我市运动员获奖牌数创多年来最好成绩，天津女排获全国联赛和锦标赛冠军。天津奥林匹克中心体育场开工建设。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业都有较大发展。 （七）城乡居民收入提高，生活质量进一步改善 初步建立了城镇企业工资正常增长机制。颁布《天津市最低工资保障规定》，市区职工最低工资标准由450元提高到480元。增加了机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费。城市居民人均可支配收入10313元(新口径)，农民人均纯收入5861元，分别增长10.5%和10.3%。制定了2003—2005年就业再就业规划纲要，政府投资1亿元购买2万多个公益性岗位。新增就业岗位18.1万个，其中安置下岗失业人员12.1万人，首次实现新增就业量大于新增下岗失业人员量。登记失业率3.8%。20多万居民享受最低生活保障。城市居民人均住房建筑面积达到23平方米。集中供热率达到77%。农村新建住宅楼面积比上年翻一番。投资6亿元综合整修旧楼区324片，近百万居民受益。改善城乡人民生活的20项工作圆满完成。 （八）民主法制建设和政府自身建设得到加强 认真接受法律监督、民主监督、工作监督和舆论监督。及时听取人大代表、政协委员、各民主党派和工商联提出的意见和建议，认真办复有关建议和提案。积极推进政务、村务和厂务公开。重视群众来信来访工作，完善为民服务网络专线电话，努力帮助群众解决生产生活中的急难问题。着力推动政府职能转变。坚持依法行政、依法治市，提出地方性法规草案10件，制定行政规章22件，强化了行政执法责任制。推进“收支两条线”改革，完善了政府采购制度。廉政建设成效明显，行政监察工作进一步加强。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。国防教育和国防后备力量建设不断加强，“双拥”、“共建”深入开展，军政军民团结更加巩固。严打整治斗争取得明显成效，社会治安状况继续保持全国最好地区之一。 各位代表，2003年全市经济和社会发展取得显著成绩来之不易。国家采取积极的财政政策和稳健的货币政策等一系列宏观调控措施，为经济发展创造了良好的宏观环境。我市“三五八十”四大奋斗目标的提前全面实现，为经济和社会发展打下了坚实基础。市委八届三次全会提出“三步走”战略，进一步调动了全市人民加快发展的积极性。全市各方面通力合作，集中力量研究和解决制约天津发展的重大问题，取得明显效果。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和问题。开放意识、改革意识、机遇意识不够强，政府职能转变不适应市场经济发展的要求，政企、政事不分的现象仍然存在；经济总量不够大，服务业发展不够快，个体私营经济比重较小；国有经济布局不够合理，产权流转不畅，部分国有中小企业尚未摆脱困境；社会保障体系还不完善，就业和再就业的压力比较大；城乡居民整体收入水平有待提高，部分群众生活比较困难；官僚主义、形式主义以及部门和行业不正之风依然存在，综合投资环境有待改善。对于这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负全市人民的殷切希望。 各位代表!过去一年取得的每一项成绩，都是全市各级干部和广大人民群众辛勤努力、团结奋斗的结果，也得益于中央各部门、各兄弟省市和驻津单位的大力支持。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻津部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心和支持天津发展的海内外朋友，表示衷心的感谢! 二、2004年经济社会发展预期目标和主要措施 2004年是我市实施“三步走”战略第二步目标的第一年。按照市委八届三次全会确定的第二步战略目标，要提前3到4年，即到2007年或2006年，实现国内生产总值和城乡居民收入分别比2000年翻一番。实施第二步战略部署，承前启后，继往开来，意义十分重大。这个阶段，全市工作的总要求是：“整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越”。实施第二步战略部署，我们必须牢固树立科学的发展观，切实抓好关系全局的重点工作。要着力提高经济发展的整体水平，着力抓好改革开放两条基本途径，着力发展先进文化，着力推进人的全面发展，着力从多方面使群众得到实惠。 第二步战略部署，目标是宏伟的，蓝图是美好的。经过3到4年的努力，天津的经济总量将再上一个大台阶，经济结构全面优化升级，整体素质明显提高，现代化国际港口大都市和我国北方重要经济中心的地位更加突出；社会与经济的发展更加协调，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业达到国内先进水平，全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质位居全国前列；城市载体功能更强，城市面貌更美，轻轨、地铁、快速路等城市立体交通网络更加完善，铁路、高速公路、高等级公路更加发达，机场、港口的规模进一步扩大，功能更加完备，与周边地区特别是京冀的联系更加紧密，对国内外的辐射能力明显提高。与此同时，城乡居民收入大幅度增加，生活质量显著改善，社会安定和谐，人民安居乐业，过上更加舒适美好的生活。 实现第二步战略目标，今年是关键。2004年政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市八次党代会和市委八届五次全会的部署和要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，依靠科技进步，转变经济增长方式，全面提高经济效益，促进城乡经济快速发展；紧紧围绕“三步走”战略，进一步深化改革，扩大开放，明显改善投资环境，尽快增强滨海新区在区域经济发展中的战略地位，加快实施五大战略举措；发展各项社会事业，提高居民生活水平，在促进经济社会协调发展和人的全面发展上取得明显成效，为实现第二步战略目标打下坚实基础。 2004年全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11.5%，按13%组织；财政收入增长15%，按18%组织；社会消费品零售总额增长10%，按12%组织；全社会固定资产投资增长18%，按20%组织；实际直接利用外资到位额增长30%，按40%组织；外贸出口增长12%，按15%组织；个体私营经济新增注册资金力争达到500亿元，增长25%；城镇登记失业率控制在4%以内；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上；居民消费价格上升1%左右。 各位代表!完成今年各项工作任务，我们面临国际国内多方面的挑战，同时也具有难得的机遇和诸多有利条件。世界经济逐步回升，我国正处于经济周期的上升阶段，总体宏观环境有利；我市“三步走”战略深入人心，五大战略举措全面实施，大发展的气势已经形成。只要我们同心协力，奋力拼搏，就一定能完成全年的各项工作目标，实现“三步走”战略第二步的良好开局! 实现全市经济社会发展主要预期目标，要重点做好十个方面的工作。 （一）抓好新一轮嫁接改造调整，加快建设现代化工业基地 走新型工业化道路，坚持以质取胜，把技术进步贯穿于嫁接改造调整的全过程，运用先进技术，对落后的工艺装备进行脱胎换骨的改造，培育有竞争力的主导产品，构建新的整体优势。新上项目一定要瞄准国内先进、世界一流，确保技术领先。 大力发展支柱工业。落实优势工业发展规划，发展壮大电子信息、汽车及机械装备、化工、冶金、医药、新能源及环保6大支柱产业，建设移动通信、绿色电池、白色家电等12个产品基地。6大支柱产业实现工业总产值3450亿元，增长25%左右，占全市工业的比重达到70%。其中，电子信息产业产值占全市工业的比重达到24%。组织实施389项技改和利用外资项目。建设中环半导体工业园，支持三星通讯和中芯国际扩大投资。建设天津一汽丰田高档轿车项目，年底形成5万辆生产能力，各种汽车产量达到26万辆。推进冶金行业调整改造，加快天钢东移二期和钢管二套投达产等项目实施。完成20万吨聚氯乙烯改造。争取大乙烯尽快立项。开工建设金耀集团原料药及生物工程工业园。建设力神2亿只锂离子电池扩能项目。 积极推进布局调整。加快实施工业战略东移，年内完成外环线以内50家企业的搬迁。统筹城乡工业发展，进一步明确滨海新区、中心城区及郊区县工业发展方向及功能定位，加快形成现代工业新格局。以资本为纽带，以龙头企业为依托，推进医药、冶金等行业的调整重组，加快纺织工业东移项目的实施，组建绿色能源等新的大集团。争取有更多的企业集团年销售收入超过100亿元。综合运用财政、税收、人才、科技等政策，促进各类生产要素向优势产业倾斜，尽快做大做强。 （二）突出重点，大力推进服务业跨越式发展 完善规划，制定政策。着力发展主导行业，改造提升传统行业，积极培育新兴行业，努力构建与北方经济中心相适应的服务业体系。服务业增加值增长12%以上。 发展大商贸，促进大流通。采用电子信息技术，加快推进辐射北方的国际物流，鼓励发展现代商业物流，支持发展第三方物流。依托现有大型仓储设施，加快建设工业消费品、生产资料和食品三大物流基地。改造传统批发业，培育中间商，吸引埠外批发企业来津落户。做大做强现有专业批发交易市场，形成大胡同商贸城、红旗农贸市场、华北陶瓷市场等6个大型集散交易中心。吸引国际著名零售商在津设立采购和配送中心，推进连锁经营上规模、进社区。市中心区以发展服务业为重点，基本建成古文化街商贸区，加快建设凤凰城商贸区，启动建设和平广场商贸区。建成铜锣湾商业广场等一批购物中心、超级市场和特色商业街区。大力开拓农村市场，健全销售网络。 提高会展业水平。发挥现有会展设施作用，筹划天津国际会展中心，搞好配套设施建设。鼓励建设各种类型的宾馆饭店，满足客商需要。精心办好天交会、啤酒节、汽车交易会等品牌展览会，争办更多的国际性展览会，提高档次，扩大影响。 开发整合旅游资源。调整后的旅游管理部门要拓宽思路，修订发展规划，做大旅游产业。加快建设国际游乐港、珠江温泉城、蓟县地质公园、响螺湾娱乐公园。编制七里海旅游开发规划。重点打造以五大道为主的风貌建筑博览游、以杨柳青为主的民俗文化游、以盘山为主的自然风光游、以海河和滨海为主的水上风情游等精品旅游路线。办好海河旅游节、第二届妈祖文化旅游节、津沽海会等大型旅游活动。 发展社区服务业。完善区、街、居委会三级服务网络。推进街区农贸市场超市化。组建一批统一标识、连锁经营、专业化的各类社区服务公司。搞好多种类型的家政便民服务。发展面向弱势和困难群体的社会服务。壮大社区志愿者队伍。 （三）加快城乡一体化进程，推进农村现代化建设 加快推进农业产业化、农村工业化和城市化步伐，实现城乡一体化发展，争取有更多的区县国内生产总值超过100亿元，财政收入超过10亿元。 优化结构，创新机制，加快发展农业产业化经营。积极发展高附加值种植业、养殖业，养殖业产值占农业的比重达到60%以上。提高无公害农产品抽检合格率。鼓励龙头企业用各种方式，与农民建立“风险共担，利益共享”的生产供销关系，进入产业化体系的农户达到65%。制定农产品加工合作企业管理办法，强化社会化服务体系。进一步搞好农户小额贷款工作。实施农业科技行动计划，改革基层农技推广体系。搞好农田水利建设，保护和提高农业综合生产能力。加强土地利用和管理，实行最严格的耕地保护制度，依法保护农民权益。 突出特色，提高水平，增强农村工业实力。积极做好与大工业的配套，扬长避短，重点培育一批优势行业和特色产品。发展农副产品的精深加工，拉长产业链，大幅度提高农副产品的科技含量。整顿和整合现有工业园区，引导乡镇工业适度集中，实行集约化经营。 精心规划，市场运作，提高农村城市化水平。完善郊区城镇体系规划，编制中心镇建设规划。加快城市基础设施和公共设施向郊区县延伸。建立区县小城镇建设投资公司，用好150亿元“绿色家园”等项目贷款。加快卫星城和中心镇建设，新建城镇住宅楼500万平方米。搞好农村环境综合整治和绿化工作，抓好饮水除氟、农户改厕以及污水垃圾处理。农村地区城市化率达到44%。 （四）高起点推进城市现代化建设，加速改善对外交通 按照建设现代化国际港口大都市的要求，以天津设卫建城600年为契机，加强城市的规划、建设和管理，优化城市发展环境，展示历史文化名城的新风貌。 加强国土资源和城市规划管理。强化规划是生产力、是投资环境的观念，增强规划的科学性、前瞻性和权威性，坚决制止和查处各种违规建设行为。吸引国内外知名的规划设计、咨询、策划公司参与编制工作，提高规划设计水平。落实《天津市国有土地有偿使用办法》，抓紧制定《天津市区县国有土地有偿使用管理实施细则》，严格实行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，对全市土地市场实行集中统一管理。 统一规划，突出重点，加快实施海河两岸综合开发改造。完成海河市区段清淤和堤岸改造。建设海河两侧15条道路。续建大沽桥、慈海桥，改造北安桥、金汤桥等桥梁。加快海河6个节点商贸区建设。再规划一批新的经济文化节点。 加强城市基础设施建设。完善市中心区交通网络，建成市区快速路系统一期工程81公里。拓宽改造一批道路。完成地铁一号线土建工程，启动地铁 二、三号线拆迁和试验段工程。完善郊县公路网，改建乡村公路500公里。创建无障碍设施示范城市。完善城市防洪体系。搞好引滦水源保护，加快南水北调中线前期准备工作。加强计划用水和节约用水管理，搞好再生水利用，建设节水型城市。实施复康路以南、陈塘庄等地区排水工程。改造市区自来水和燃气旧管网。 提高城市环境质量。努力完成创建国家环保模范城的既定目标。全面完成市区二级河道及外环河改造。建成一批重点环保设施，城市污水处理能力达到70%，垃圾无害化处理能力达到80%。有效防治大气污染和噪声污染，全年环境空气指数二级和优于二级天数力争达到80%。加强自然保护区、湿地、水体的生态保护。实施《碧海行动计划》。新增绿化面积2600万平方米，建成区绿化覆盖率达到35%。继续完善夜景灯光网络。 进一步提高城市管理水平。强化区县政府管理城市的职责，改革城市养护管理体制，提高管理效能。加强城市管理执法队伍建设，完善长效管理机制。引导和鼓励低档次出租车更新升级。加强对道路桥梁施工的科学管理，减少对交通和生产生活的影响。大力推进市容环境综合整治，重点治理铁路两侧和城乡结合部的环境秩序。健全城市防灾减灾信息系统，增强防灾减灾能力。 改善与北京及周边地区的交通。加快建设京沪高速公路天津段正线，力争提前建成通车。建设京津塘高速公路复线和蓟县至平谷的高速公路连接线。续建威(威海)乌(乌海)高速公路天津段。加快建设京津城际铁路客运专线，早日实现京津相通半小时的愿望。规划建设京沪高速铁路天津段，抓紧开工建设黄(黄骅)万(万家码头)铁路等港口集疏通道，做好津秦(秦皇岛)铁路和津保(保定)铁路前期工作。改扩建天津机场候机楼，积极发展客货运输，尽快把天津机场建成中国北方航空货运基地。 （五）全面深化经济体制改革，进一步改善投资环境 进一步改善和优化我市投资环境，更多吸引和用好资金，是实现“三步走”战略目标的关键。改善和优化投资环境，要从多方面努力。当前，特别要加快政企分开，努力形成多种经济成分平等竞争的局面，提高市场服务水平，提高行政机关办事效率。经过努力，使天津成为全国综合投资环境最好的地区之一。 加快推动国有企业制度创新，促进政企分开。成立天津市国有资产管理委员会，健全国有资产管理和监督体系。规范已授权管理的国有控股公司、集团公司，增强控股公司对子公司控股能力。整合重组政府各类投资公司。加强对国有控股上市公司的监管，支持更多的企业上市。全面推行以股份制为主要形式的产权制度改革，大力发展混合所有制经济。用2年多时间，基本解决国有特困中小企业债务沉重和人员过多的问题。 大力发展和积极引导非公有制经济，增强市场竞争力。完善和落实鼓励非公有制经济发展的政策法规，依法保护非公有制企业的权益。广泛吸引外地私营企业来我市投资。支持私营经济参与国有企业改组改造，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。改进对非公有制企业的服务。鼓励有条件的企业做大做强。个体私营经济在全市国内生产总值中的比重达到26%。 着力完善现代市场体系，提高市场服务水平。扩大直接融资，加快发展土地、技术、劳动力等要素市场。进一步发展和规范产权交易市场，拓展服务和经营范围，努力把我市产权交易中心建成北方最大的产权交易平台。制定加快行业协会、行业商会和专业中介机构发展的政策措施，增加和完善会计师事务所、资产评估所、律师事务所、经纪人公司等中介机构，提升中介组织的素质和水平。继续整顿和规范市场经济秩序。 深化行政管理体制改革，提高行政机关办事效率。理顺政府部门职责分工，做好部分政府机构的改革工作。制定政府投资条例，落实企业投资自主权。吸引社会资本参与公益事业和公共基础设施建设。规范行政审批程序，实行告知制度，减少审批项目和环节，限定审批时间。继续实行“一站式”办公、“一条龙”服务，对审批机关服务质量进行公开评议。清理整顿行政事业性收费，凡不合法、不合理收费一律取消，对收费标准过高的，要按成本补偿原则从低核定。严格执行“收支两条线”规定。清理对企业名目繁多的检查评比，创造宽松发展环境。 （六）提高对外开放水平，增强滨海新区功能 利用外资坚持大集团、新技术、宽领域、多层次、促并购。吸引更多世界500强企业和众多中小企业来津投资。以良好的服务促进外资企业增加资本，抓好77个在谈大项目和一批上亿美元的招商项目。加大金融、商贸、中介服务业等招商力度。整合招商资源，完善专业化、市场化体制和机制，实行多层次、高水平的招商引资。选择一批项目向外商推介，为企业并购重组创造条件。加强对招商工作领导，明确引资责任，强化工作考核，完善激励机制。 保持外贸出口快速增长。推动优势产业、重点商品和百强企业扩大出口。加快软件出口基地建设，提高机电产品和高新技术产品出口比重。建立跨国采购基地，设立一批国际贸易和物流公司。培育出口10亿美元以上的大企业、大集团。深度开发欧美、日韩、东盟等主导市场，积极拓展中东、非洲、俄罗斯等新兴市场。抓住内地与香港建立更紧密经贸关系的契机，全力推进与港澳台的经贸合作。增加出口发展基金，做好出口退税工作。发挥通关服务中心作用，进一步提高通关速度。健全应对贸易和投资争端的快速反应机制。鼓励有条件的企业“走出去”，开展跨国经营。加快埃及苏伊士特区等境外工业园建设。继续扩大国际交流，提高天津知名度。 进一步加快滨海新区的发展。着眼于长远发展，编制滨海新区总体发展规划及其专项发展规划。充分发挥港口的货物集散功能、开发区的加工制造功能、保税区的自由贸易功能和塘沽区的综合服务功能，充分利用地处环渤海中心、荒地较多和腹地辽阔的优势，加快建设和完善现代化对外交通体系，把滨海新区建成现代化的世界性加工制造基地和国际现代物流中心，为天津乃至我国北方地区全面建设小康社会做出更大贡献。天津港要加快实施中长期发展规划，年内重点建设15万吨深水航道二期、北港池一期等项目，完善南疆散货物流中心，建设北疆集装箱物流中心。港口吞吐量达到1.8亿吨，集装箱吞吐量达到360万标准箱。建设临港工业区，启动海河下游开发。开发区要加快拓展区建设，提高主导行业配套能力，建设中国北方以吸引外资和高新技术为主的加工制造业中心。保税区要搞好临港保税加工园区和国际物流通道建设，实行港区联动，为向自由贸易区发展创造条件。全面推进海洋经济发展，启动海水淡化与综合利用示范工程，加强海域和滩涂管理，搞好海挡建设的论证及海洋资源开发。积极开拓国内市场，加强与兄弟省市的经济联合与协作。 （七）实施科教兴市战略，发展各项社会事业 以经济社会协调发展和人的全面发展为目标，实施科教兴市战略、人才强市战略，发展各项社会事业，提高全民的科学文化素质、思想道德素质和健康水平。 加快科技创新体系建设。以发展6大支柱产业为重点，推进产学研结合，加速科技成果向现实生产力的转化。建设天津化学科学与工程国家实验室，建好80个国家级和市级重点实验室，再建12个国家级和市级企业技术中心。抓好生物芯片、电动汽车等科技专项。建设一批产业带动作用强的科技示范工程。建设国家级信息产业基地和软件产业基地。推进60个重大高新技术产业化项目，大力采用信息、纳米、生物等先进技术改造提升传统产业。树立循环经济理念，利用高新技术发展节能、低耗、低污染产业，建设生态工业。继续发挥好新技术产业园区的示范带动作用，高新技术产业产值增长25%，对工业增长的贡献率达到55%。鼓励专利申请，保护知识产权，推动技术产权转让。做好科普工作。启动转制科研院所产权制度改革，进行公益类院所改革试点。完善创业投资体制，全社会研发投入占国内生产总值的比重力争达到1.8%。继续加快信息化建设，努力提升城市宽带网、教育宽带网、电子政务网的功能，启动建设10大信息化工程，推进信息资源共享。 坚持教育优先发展战略。建设高质量的基础教育体系，普及高中教育，再建示范高中校、模范小学各10所，基本完成规范化学校建设，实现均衡发展。义务教育入学率保持100%，高中阶段教育入学率达到94%。建设高标准职业教育体系，培养更多技术型、实用型人才。大力推进高等教育，毛入学率达到52%。加快高水平大学和重点学科建设，推进南开大学、天津大学联合研究大厦等重点项目建设，启动师范大学等5所高校新校区建设，实施财经学院等5所高校扩建工程。重视教师的培养和提高，建设一支高素质的教师队伍。新增劳动者平均受教育年限力争提前达到14年。积极发展继续教育，构建终身学习体系。推进办学主体多元化，引导民办教育健康发展。 进一步树立科学的人才观，着眼于人才总量的增长和素质的提高，完善政策法规，改革分配制度，优化工作环境和生活环境。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，推进人才资源的整体开发和有序流动，建立支撑经济社会发展的高水平人才队伍，使天津成为人才聚集和创业之地。 发展文化事业，壮大文化产业。做好天津文化发展规划编制工作。以海河文化带为重点，启动民俗博物馆、京剧艺术中心等文化设施建设，做好天津博物馆的开馆工作。充分发挥天津专业文艺团体和优秀艺术人才集中的优势，培育一批文化名人，创造一批文化精品，修复一批名人故居。进一步扩大文化交流，办好各种国际和全国性的大型文化活动。大力开展群众文化活动。加强文化市场建设和管理，促进文化产业健康发展。统筹发展经营性文化产业和公益性文化事业，做大做强天津日报报业集团、广电集团等大型文化集团。加强文物保护和档案工作。 完善公共卫生体系，提高医疗卫生服务水平。健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。认真落实《天津市突发公共卫生事件应急办法》，建立预警体系，提高严重传染病和食物中毒等突发公共卫生事件的预防和处置能力。建成人民医院、第三中心医院等重点医院，改扩建市防病中心、传染病医院等公共卫生设施，改造一批乡镇卫生院。积极推进医疗卫生体制改革，继续抓好“总量控制、结构调整”，降低药品费用，方便患者就医。在北辰、静海等5个区县推进农村新型合作医疗试点。做好全市农民体检工作。加强食品药品的监督管理。广泛开展爱国卫生运动。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。做好妇女、儿童和老年人工作。关心和支持残疾人事业。 发展体育事业。积极开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。大力发展体育产业，加快建设天津奥林匹克中心体育场。 加强社会主义精神文明建设，提高全民文明素质。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强历史教育和国情教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。宣传和弘扬解放思想、锐意改革、艰苦创业、开拓创新的精神，认真总结运用“三五八十”成功实践形成的精神成果，鼓励广大群众围绕天津的改革与发展积极建言献策，努力形成全市人民同心同德搞建设的社会氛围。实施职工素质工程。深入落实《公民道德建设实施纲要》。 加强国防建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。进一步完善国防动员体制，加强国防后备力量和人民防空建设。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，认真落实优抚安置政策，巩固和发展天津军政军民团结的大好局面。 （八）做好财政工作，建立和完善现代金融服务体系 促进经济社会和人的全面发展需要大量资金，必须千方百计增加财政收入，扩大直接融资比例，合理增加贷款，发展金融市场，加快建立和完善与北方重要经济中心相适应的现代金融服务体系。 完善公共财政体制，加大社会事业投入。加强税收征管，不断增强财政实力。今年财政收入预算519.6亿元，扣除上缴中央财政部分，地方财政可支配收入339亿元。其中，用于教育、科技、文化、卫生、计划生育、社会保障等公共事业102亿元，增长19%，占全市经常性财政支出的38.2%，提高1.1个百分点。在预算执行中，我们将通过增加财政收入，争取国家专项资金，出售部分国有资产和股权等方式，进一步增加对社会公共事业和农村的投入。调整完善市对区县分税制财政管理体制，发挥财政对经济和社会发展的促进作用。 采取多种形式扩大社会资本。今年固定资产投资规模增加较多，需要相应增加资本金。为此，要努力增加企业利润，更多地吸引外资，特别要注意促使民间资金更多的转化为生产经营资本。制定中小企业投资公司管理办法，探索投资受益担保业务，培养投资管理人才，为城乡居民通过投资公司投资工商业创造条件。支持依法开展产业基金、集合信托、委托投资和委托贷款等业务。盘活城市土地、房产、基础设施等国有存量资产，增强融资能力。采取特许经营权等城市资源的招标拍卖等形式，筹措资金。通过向外资、民间资本转让资产、股权等方式，筹集建设资金。鼓励和帮助有条件的企业，通过股票上市、项目融资、资产重组等方式，进入资本市场融资。积极争取更多国债项目和国债资金。对在建项目实行严格的责任制，强化投资管理，提高资金使用效益。 提高金融服务水平。加快渤海银行等金融机构的筹建和开业工作。用好金融机构提供的市政基础建设中长期开发性贷款，健全贷款使用和偿还责任制。支持各类银行、证券、保险等金融机构拓展业务。办好津投期货公司。工商企业和商业银行要加强合作，增强诚信观念，增加对重点建设和中小企业、个人消费等方面的贷款，力争新增贷款与上年持平。继续盘活和处置不良贷款，促使不良贷款率下降到10%以下。进一步加强社会信用体系建设，扩大企业信用信息系统覆盖范围，启动建设个人信用信息系统。 （九）不断增加居民收入，完善社会保障制度 努力增加农民收入。构筑农民收入持续快速增长的长效机制。改善农村劳动力就业环境，加快农村劳动力向非农产业转移。切实解决拖欠工程款和农民工工资问题。引导农民开展多种经营，增加家庭收入。鼓励农民入股工商企业和金融业，增加财产性收入。通过二次分配等方式，增加转移性收入。继续深化农村税费和配套改革，将农业税综合税率由7%降到5%。 努力提高城镇居民收入。建立健全正常的工资增长机制，实现职工收入和企业效益同步增长。强化工资指导线作用，扩大企业工资集体协商试点。适时提高最低工资标准，督促企业按时足额发放职工工资。建立欠薪保障制度，保证职工最低工资收入。加快推进住房货币分配，完善职工住房补贴制度。大力开辟就业渠道，新增就业岗位20万个，其中安置下岗失业人员13万人，新生劳动力就业7万人。继续开发公益性岗位，安置“4050”下岗人员3万人。健全市、区县、街镇劳动保障服务中心，改建区县劳动力市场。完善市和区县就业培训中心，培训下岗失业人员10万人。 健全社会保障体系。完善养老、医疗和失业保险，推行工伤保险。加强社会保险费征缴工作，加大扩面、征缴和追欠力度。对无力参保的困难企业，经过核定实行职工和退休人员大病统筹医疗保险，建立统一规范的大额医疗救助办法。逐步完善农村居民最低生活保障制度。 切实关心困难群众生活。建立低收入群体权益保护机制，做好低保工作。启动社会保障住房工程，加快经济适用房建设，提供廉租房45万平方米。拆除危陋房屋300万平方米，竣工住宅800万平方米。综合整修成片旧楼区750万平方米。完成农村人畜饮水工程。做好社会救济和优抚安置工作。做好改善城乡人民生活的20项工作。 努力维护社会稳定。坚持打防结合、预防为主，依法严厉打击各种犯罪活动，扫除社会丑恶现象。推进社会治安防控体系建设，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层。加强生产、交通和消防安全管理，努力减少和排除各种重大事故隐患，保证人民群众生命财产安全。 （十）以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进依法行政 全面完成年度各项工作任务，政府肩负着重要责任。人民政府的根本宗旨是为人民服务，对人民负责。要以建设廉洁、勤政、务实、高效法治政府为目标，以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进依法行政。 全面履行政府职能。要把政府的主要职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。当前，要抓紧编制全市经济和社会中长期发展规划及“十一五”规划，修编和完善城市建设总体规划和土地利用规划，完善五大战略举措实施方案。重点研究和解决政府工作存在的差距和问题。真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，进一步加强社会事务管理，促进各项社会事业发展。 坚决实施政企分开。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，依法规范行政机关对事业单位的授权行为，把不该由政府管的事交给企业、市场、社会，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业和整个社会的活力和效率。要严格区分政府管理职能和国有资产出资人的职能，确保企业作为市场主体和法人实体的各项权利，并承担国有资产保值增值的责任。深化投资体制改革，合理引导社会投资方向，促进产业优化升级。 坚持科学民主决策。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，制定政府重大决策程序规则，明确决策机关的法定权限和程序，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，以及决策责任制度。对不依法定权限、违反法定程序、造成损失的决策，要严肃追究责任。各级政府都要增强大局意识、服务意识和责任意识，审慎用好决策权力，决不允许任何人利用职权谋取私利，保证权力干净运行。 推进政府管理创新。要加强电子政务建设，推行政务公开，及时把政府决策、政务信息、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，并自觉接受其监督。要大力推进行政审批制度改革和创新，大幅度减少行政许可事项，对必须的行政许可，建立全市统一的行政许可“窗口”，统一受理行政许可申请，由“窗口”机关通过网络系统转告有关部门实施联合、集中办理，统一送达行政许可决定，并建立相应的行政许可监督检查、受理行政许可申诉举报、一个窗口收费等配套制度。 加强政府法制建设。要紧紧围绕完善社会主义市场经济体制和实施“三步走”发展战略，完善地方性法规和政府规章，依法解决经济社会发展中的各方面的利益矛盾。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。完善行政执法责任制、过错追究制和考核制。加强行政执法队伍建设，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。拓展法律服务范围，搞好法律援助。完成“四五”普法教育，提高全民法律素质。 推进民主法制建设。自觉接受人大的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。积极办理人大代表、政协委员的建议和提案。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。加强基层民主政治建设，完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度，进一步推行厂务、村务公开。做好人民群众来信来访和人民调解工作。继续办好为民服务网络专线电话。贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策，做好新时期的对台工作和海外联谊工作。 各位代表! 我市正处在加快实现“三步走”发展战略的重要时期，任务艰巨，使命重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大、十六届三中全会和市委八届五次全会精神，在中共天津市委的领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，团结拼搏，为实现天津经济和社会的跨越发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【和平区招商引资】申建自由贸易园区纳入多地政府工作报告

  近日召开的地方两会显示，不少地方政府将设立自由贸易园区纳入2015年政府工作报告，作为年度政府工作目标之一。不过，今年各地申请建立自由贸易园区并非随波逐流。不少地方政府认为，结合当地经济发展和区位优势，申建自贸区有利于适应经济新常态，以改革促开放，推动构建开放型经济新体制。津粤闽方案呼之欲出业内人士认为，上海自由贸易试验区成功运行一年后，形成了一些可复制、可推广的经验，推动国内自由贸易园区建设进入批量复制新阶段。继上海自贸区之后，去年底，国务院又批复了天津、广东和福建三个自由贸易园区。自由贸易园区建设将是这3个地区今年经济工作的重头戏。尽管三地自贸区详细方案尚未出台，但近期三地官方的相关表态显示，其自贸区方案已基本敲定并各有侧重。天津市日前召开的经济工作会议提出，今年要以加快自由贸易园区建设为抓手，积极实行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推进金融创新、贸易自由、服务业开放、口岸监管等各项改革试点，努力打造制度创新高地。突出天津特色，大力发展融资租赁等创新业务，完善为京津冀及腹地服务功能。福建省日前召开的经济工作会议提出，今年中央支持福建省开展自贸园区试点和建设21世纪海上丝绸之路核心区正式启动，福建省要围绕加快自贸园区建设和融入“一带一路”战略，增创对外开放新优势。建设自贸园区，抓紧完善总体方案。要突出对台经贸合作和平潭自由港探索。广东省日前公布的广东自贸区管理办法送审稿显示，广东自贸区管理体制的核心是“统筹管理、分级负责、精干高效”，希望既有利于合力推动自贸试验区建设，又有利于各片区独立自主运作。注重结合当地优势面对对外开放新棋局，不少地方政府将设立自由贸易园区列入2015年政府工作报告，陕西、甘肃、河南等多地政府将设立自由贸易园区作为今年政府工作目标之一。甘肃省政府工作报告明确，积极争取设立自由贸易园区。目前兰州自贸区方案已基本确定，申报主体是兰州新区，将借助行政文化园区、科教园区等六大园区，重点发展装备制造业、石化工业、生物制药等七大产业。陕西省政府工作报告提出，以西安海关获准复制上海自贸区制度为契机，扎实做好“丝绸之路经济带自由贸易园区”筹建申报工作。河南省、山东省政府工作报告均提出设立自贸区或自由贸易港。河南省将积极申报河南自贸区，复制现有自贸区创新办法，完善客商投资项目审批代理制，提高投资贸易便利化水平。山东省提出，深化中韩地方经济合作示范区建设，积极推进青岛自由贸易港区申建工作。今年各地申建自贸区并非随波逐流。多个地方政府表示，随着中国经济进入新常态、对外开放进入新格局，地方提出建立自贸区更多地是从当地经济发展情况和地区优势出发，而非“随大流”。投资热点将扩展分析人士认为，对市场而言，自贸区概念是“旧瓶装新酒”。随着未来各个自贸区争相推进一系列新的措施，市场对该题材的挖掘将不再局限于土地升值、港口等，而是扩展到业务创新。方正证券策略分析师郭艳红表示，从自贸区概念看，前期首推的港口、地产等涨幅较大，政策细则落地后可能会分化。市场一般认为，政策兑现之际也是股价高点。自贸区是国家战略之一，战略高度和发展广度将超预期，并且全球进入新一轮贸易开放期。中国自贸区发展可能与“一带一路”战略协同，成为下一个经济10年发展的重要驱动因素，一方面将消化基建、钢铁等过剩产能，另一方面将在产业升级、高端产业出口方面实现突破。港口、贸易及高端制造业企业的业绩提升应该是大概率事件。郭艳红表示，随着政策细则的陆续公布，市场分化将难免，沿着政策方向的产业及公司将获得更多发展空间，是未来投资的重点。在自贸区发展中，港口、贸易等板块受益最直接，其中天津自贸区可挖掘的机会更多。分析人士认为，对于广东、福建自贸区，可继续关注港口、贸易及地产类上市公司的投资机会。

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